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政府在农村公共事业发展中作用 　　［摘 要］党的十七届三中全会提出，到2020年要实现城乡基本公共服务均等化明显推进,农村文化进一步繁荣,农民基本文化权益得到更好落实,农村人人享有接受良好教育的机会,农村基本生活保障、基本医疗卫生制度更加健全,农村社会管理体系进一步完善。这为农村公共事业发展描绘出了新蓝图,顺应了亿万农民共享改革开放成果的期待。 　　［关键词］政府；农村公共事业；发展 　　［中图分类号］F323 ［文献标识码］A ［文章编号］1005-6432（2010）52-0157-01 　　 　　1 政府在农村公共事业发展中的现状 　　 　　1.1 政府对农村公共事业投入不足 　　政府对农村公共事业投入不足,表现在多方面,特别是在基础设施、文化教育、医疗、社会保障等方面的问题更是突出。在基础设施上,还有不少的行政村没有通自来水、没有用上卫生的厕所、需要解决燃料问题、全国农业主灌区骨???建筑物的完好率差、工程配套率不足。在文化教育上,由于政府宣传的力度不够,农民自身的认识不到位,即使是实行义务教育,在贫困农村中一些孩子不愿意上学、中途辍学的现象还比较普遍，制约了我国农村、农民、农业的现代化发展。 　　1.2 农村公共事业的低效发展 　　农村公共事业除了整体水平较低以外,现有的公共事业也未能充分发挥它的最大作用,未能起到为农村公众服务的实效。第一是意识不强。农村公共事业的主体是农村各级政府及有关部门。但在具体实践中,有些政府部门往往缺少对公共事业的服务意识的理解,不能从“以人为本”的立场上主动地做一些维护农村集体和村民公益的工作。第二是方法简单。公共事业发展的方法和途径是一个体系,可以是垄断的、也可以是承包、委托式的；可以是新建、也可以是改、扩建等。第三是管理方式单一。只是政府在发展,民间参与不足。使公共事业的发展偏离规范和科学,保证不了其持续效益的发挥。 　　 　　2 政府发展农村公共事业不足的原因分析 　　 　　2.1 地方政府重视不够 　　主要工作重点放在抓投资、进出口、消费等经济指标,未能充分认识和重视教育、卫生、文化发展等属于财政支出的公共产品事业。从而将其置于政府行为的次要工作之中,重视力度不够,管理效率低下。 　　2.2 发展重点存在偏差 　　改革开放以来,由于实行城市优先的发展战略,政府把大量的有限公共资源优先投入到大、中城市的建设之中,城市发展所需的水、电、路、通信、学校、医院、图书馆等,都由各级政府来提供。而政府的财力有限,在农村就出现了公共事业贫乏。 　　2.3 公共事业发展主体单一 　　当前,我国公共产品供给和公共事业发展的主体被单一地归结为政府。市场和其他渠道发展农村公共事业的长效机制还未建立起来,也制约了农村公共事业的发展。 　　 　　3 政府改进和完善农村公共事业发展的措施 　　 　　3.1 加大农村公共事业的投入 　　政府应对农村公共事业发展进行责任调整,承担更多的责任,统筹城乡公共事业的协调发展。各级政府要切实贯彻公共事业发展的重点转向农村的方针,确保国家财政新增教育、卫生、文化等事业经费和固定资产投资增量主要用于农村。统筹城乡公共事业发展,打破城乡分割的体制和政策,通过统一制定城乡发展规划,由公共财政作为主要投资主体统一投入发展资金,逐步缩小城乡差别,使农村公共事业得到均衡协调可持续发展。推出一批社会效益与经济效益兼备的项目,引入社会和企业资本。对村民进行大力宣传和教育,使其自觉自愿地为自身的公共事业发展筹资投劳。 　　3.2 积极办好农村教育事业 　　坚持科教兴农,以科技进步为主要手段来提高农业综合生产能力和竞争力,优化农业技术推广,切实提高农民的科技文化水平,真正把科技进步作为加速农村经济和社会发展的强大原动力。发展农村教育,促进教育公平,提高农民科学文化素质,培育有文化、懂技术、会经营的新型农民。一是要强化义务教育。尤其是解决一些困难家庭孩子的上学问题。二是要加大对农村职业教育的支持力度，从而提高农村公共事业发展的“造血”功能。三是农村教育业人才匮乏,政府应采取相应的激励机制,吸引、鼓励和支持优秀人才不断地给农村教育事业的发展“输血”，充实农村教育事业发展的中坚力量。 　　3.3 促进农村医疗卫生事业发展 　　基本医疗卫生服务关系广大农民幸福安康,必须尽快惠及全体农民。加大对公共卫生建设资金的投入,重点要解决农村卫生院的建设项目。着力于农村卫生院面积,装备常规的医疗设备,新建、改扩建装备,加大卫生所防疫、妇幼设施等的投入。对农村卫生院的基础建设和医疗设备更新,促进卫生事业体系的建设。同时对卫生技术人员的专业技能及必需的人数作出相应的规定。整合农村卫生事业资源,根据撤乡并镇和服务强度及人口覆盖面,对原有的卫生院和乡镇所在地的村