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村屯合并中村委会选举存在问题成因及对策探析 　　摘要:为促进小城镇建设、加强城镇的辐射带动作用,各地农村都开展了“并村”工作。并村后“新村”村委会在选举中产生了许多新的问题,这些问题对基层民主选举产生了很大负面作用。文章在揭示并村中村委会选举出现的新问题的同时,深刻分析了这些问题的成因,试图探寻出解决的对策,以促进并村大背景下的村委会选举健康发展。 　　关键词:并村;村委会选举;对策 　　 　　一、引言 　　2003年,安徽省为了提高县域经济建设,发挥小城镇的经济辐射作用,优化乡镇行政区划布局,加快小城镇建设步伐,推动城乡一体化进程,提出县政府所在的建制镇所辖户籍人口不少于三万人,一般乡镇人民政府驻地所在的村(或居委会)户籍人口不少于三千。根据《关于做好全省乡镇区划调整工作意见的通知》精神,在全省范围内开展了撤乡建镇,合并小的行政村成立新的大行政村(以下简称“新村”)。 　　面对各种利益的驱使,农村中拥有各种社会资本的农村精英们千方百计地参与到“新村”村委会选举这场政治博弈当中。因此,并村后的村委会选举也暴露出一些新的问题,例如,许多村民对不是自己村的候选人的情况不是很了解,处于本位主义的考虑形成各村自己的利益堡垒,针插不进、水泼不进,各村的隐性分裂严重;宗亲关系更加强化,宗族亲戚串联,帮亲不帮理;候选人身份把关问题、选举过程中操作失范问题等,对合并后的“新村”的村委会选举都产生了不同程度的影响。 　　二、“新村”村委会选举存在的问题 　　(一)正规选举宣传动员能力弱化,组织协调不力 　　并村后,由于人口分布的比较分散,作为选举宣传动员主体的乡镇基层政府、村党支部以及村选举委员会更应该组织好好宣传动员工作。但作为宣传动员主体的他们之间缺乏有效的沟通协调,相互推脱责任,谁都不愿多出力。同时宣传的方式仅仅就是写几张红色的选举公告,没有相应的选举程序、选举规范、选举法律法规的宣传,以致许多村民对选举的合法性产生质疑,产生政治冷漠,认为这是一场安排好的“过场”。 　　(二)本位主义严重,各片村形成利益堡垒 　　村委会选举在许多村民眼里实质就是利益的分??。所以,各个片村在共同的目标指引下,往往紧密团结在一起,一致对抗可能影响本片村利益的各种因素。在村委会选举中表现在一致推选本片村的候选人,排斥本片村候选人的竞争对手。他们认为朝中有人好办事,村委会当中有我们片村的人,我们这个小集体获得的利益就有了保障。本片村的候选人为了巩固自己的票仓,会在当选过后积极地为自己所在的片村争取更多的利益。在这种利益互补的模式下,各个片村本位主义严重,利益堡垒形成。 　　(三)宗亲势力的影响更加强化,帮亲不帮理 　　宗亲势力参与村民选举的目的往往是追求本族的利益而不是为了促进广大农村的政治民主。在选举中,如果出现他们宗亲范围内的候选人,出于对私益的追求,往往会造成对村民选举的破坏,出现选举中相互串通、贿选拉票、徇私舞弊等现象,阻碍农村民主政治的发展。 　　(四)候选人身份把关不足,一些现任村委委员既当裁判员又是运动员 　　村委会的选举也是农村社会精英们较量的一个过程,当上村委会委员其基本的为村民服务的意识要有,但是一些农村社会精英,他们参选就是为了使自己的利益最大化,并没有把公众利益放在心里。他们凭借自己的资源积极投身到这场博弈当中,为了使自己能成为候选人使出浑身的解数。作为候选人身份的监督者,选举委员会的委员们往往没有发挥应有的作用,让一些有着不良背景、不纯动机的人成为候选人。 　　(五)基层政府选举指导能力下降,国家权力监督减弱 　　在《村委会组织法》当中明确规定村与基层政府的组织关系是指导与被指导的关系,工作上村委会有协助乡镇基层政府的义务。二者的关系更加明确,分工更加规范。由此可见,村委会的选举基层政府也必须发挥指导作用;从社会的稳定来看村委会的选举也必须发挥国家权力的监督。 　　但是并村之后,基层政府打着村民自治的幌子,对村委会的指导力不断下降,甚至处在放任的状态。因此,选举过程中出现的不规范问题得不到切实有效的解决,监督的缺位失位现象严重。 　　三、影响“新村”村委会选举的原因分析 　　(一)宣传动员力度不足,选举活动缺乏软硬件保障 　　宣传动员实际上就是“选举的思想准备工作”。在《村委会组织法》和各省的实施办法中,“宣传动员”并未明确地列入到村民选举工作的程序之中。但在我国各个地方,各种形式的选举都有这个阶段,都要做宣传、动员工作。所以说宣传动员是非程序的程序。 　　经济基础决定上层建筑,村委会选举活动也必须有资金的投入。但当前我国的村委会组织法当中没有做出明确的规定,当地基层政府为了减轻自己的财政负担,把所有的选举经费让各个村自行负担,出于自身经济条件的约束,各村不得不减少正常的选举动员活动以减少