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构建村民自治管理中心设想和建议 　　摘要:随着村民自治在农村的推广普及,农村基层党组织对村委会的监督控制功能在不断弱化,尤其是城市化的迅速发展对新农村建设提出了更高的要求。面对城市化进程中“村改居”产生的众多社会经济问题,构建村民自治管理中心具有强化农村党组织对基层的管理功能,推动农村党组织扁平化和社区管理制度化的重要实践意义。 　　关键词:村民自治;村改居;基层组织 　　 　　一、长期困扰农村基层建设的基本问题和新挑战 　　(一)农村基层党组织的弱化问题 　　胡锦涛同志在十七大报告中指出:“党的基层组织是党执政的基础。要落实党建工作责任制,全面推进农村、企业、城市社区和机关、学校、新社会组织等的基层组织建设,优化组织设置,扩大组织覆盖,创新活动方式,充分发挥基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用。” 　　由此可见,党基层组织的建设历来受到党和国家的重视。在发达地区的农村,村委会占有经济资源分配的权力,党委要开展工作需要经过村委的经费划拨来支持,这就成为村委会个别领导制约基层党组织权力的重要手段,以致出现党委会在监督村民自治工作中遇到问题不敢管、不能管,导致了村基层党组织在村民自治监督控制角色的弱化。另一方面,由于有着较强的经济利益,大部分有能力的人更愿意担当村委会的干部而不愿意去当党委会的成员,这导致部分地区的村党委党支部领导素质低下,无法完全地履行自身职能等情况。 　　(二)村民自治的监督与管理问题 　　近年来,农村经济合作组织的发展问题和农村征地过程涉及到的经济补偿问题比较突出,村民与村委会之间对于同一问题的利益立场和观点的不同,导致两方出现了很多的矛盾。这些矛盾的根源在于村民自治中的民主决策和民主监督流于形式,村民对村委会的各种信息不了解,导致很多的矛盾没有办法解决,甚至表现为激烈的村民与村委会之间的冲突和农民上访现象。而村民自治的问题的根源又与基层党组织的弱化有关,党组织所肩负的监督村委会开展村民自治工作的力度被削弱,村民自治的监督工作不到位,无法按照《村民自治章程》进行规范管理,成为村民自治无法顺??实施的主要原因。 　　(三)城市化趋势下的新问题和新挑战 　　随着城市化进程的演进,处于城市边缘的农村地区将逐步实现“村改居”。城市化的迅速发展对新农村的建设提出了更高的要求。按照深圳地区村改居的经验,原来的农村地区的镇主要在行政管理体制、社会保障、经济管理体制、教育设施、发展规划、人口管理、城市管理等十个方面进行城市化改造。深圳部分地区已经完成村集体经济股份制改造,成立股份合作公司,村建设和管理的市政设施和公共设施,镇办、村办学校将全部移交政府管理。 　　由于农村与城市之间存在的计划生育政策、社会保障制度等方面的差异,一下子在农村推开村改居工作,可能会引发各种矛盾,农民对社区管理模式的不熟悉也将引来抵触情绪和一些抵制行动。另一方面,城市化发展彻底打破了农村中各村各自为政的局面,需要摒除地域观念,建立统一的社区基础设施和社区公共服务系统。这方面的建设需要能够整合各村的行政力量来保证资源的有效分配和执行。过去,由于各村没有得到良好的协调,在“村村通公路”的公共建设方面遇到种种阻碍,而这不过是城市化建设的其中一环。如何循序渐进的推进城市化规划改造,照顾整体利益,把农村村民自治与社区管理体制相结合,这是一个需要解决的难题。 　　二、构建村民自治管理中心的组织模式和功能定位 　　要解决上述问题,必须强化农村的党基层建设,尤其是发挥党组织在监督农村村民自治中的作用和地位,以及在推动农村城市化改造与社区建设工作两个方面的作用。一个基本的思路就是实现农村党组织的扁平化管理,通过党组织在整合几个行政村的村民自治管理中心中发挥核心的规划、指导和监督作用,有步骤地制定社区管理制度,完善城市社区整体功能,实现向村改居的良性过渡。具体来说,村民自治管理中心模式可以概括为以下两个方面。 　　(一)农村党组织的扁平化――村民自治管理中心的组织模式 　　在镇的建制下设立几个村民自治管理中心,分别管理几个邻近的行政村的村民自治和社区建设工作。至于设立多少个管理中心,每个管理中心管理多少条行政村可,以根据区域内的村民人口分布,地域大小等确立具体的标准,并根据实际情况灵活安排。其组织模式如下图1所示。 　　在上面这个组织结构中,村民自治管理中心既有村行政事务的指导职能,又结合了几条村(3-5条行政村)的党的基层工作职能。管理中心主任兼任党支部书记,其下属的行政村村委会不再设党支部。管理中心主任兼党支部书记可以由各村推举候选人,但统一由镇党委进行考察并通过党内民主方式进行选举并委任。管理中心的所有工作人员都由政府支付薪酬,保证对所管辖的村具有独立的管理地位。这样,党基层组织的覆盖面仍然包含了原来的范围,但