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构建行政程序法律化基本思路探究 　　摘要：行政程序对于促进行政权的合理行使、保障行政相对人的合法权益、促进行政效率的提高具有重要作用，我国行政程序的法律化虽然取得了一些可喜的成绩，但是仍存在着“重实体轻程序”、立法总体上较为落后、程序规范普遍存在操作性不强的缺陷等问题。本文针对这些现状，吸取西方国家行政程序法律精华，并结合我国行政程序法律化的实践，对行政程序法的基本原则和基本制度进行一些有益的探索。 　　关键词：行政程序；法律化；原则；制度 　　 　　行政程序法律化是依法治国方略的基本要求，也是我国行政法治发展的必然趋势。推进行政程序法律化的发展，首先需要解决的问题是确立行政程序法的基本原则。确立什么样的基本原则，对行政程序法的具体内容关系极大。在不同的原则指导下制定的行政程序法，其具体规则和制度往往会有明显的差别。其次，行政程序法律化的具体表现形式为建立我国完整的行政程序法体系，在基本原则的价值理念指导下建立的与其相对应的法律制度将是行政程序法律化的具体实现路径。本文将对行政程序法应当确立的基本原则及基本制度做一些有益的探索。 　　 　　一、我国行政程序法律化应当确立的基本原则 　　 　　从我国国情出发，并参照西方国家的行政程序法律的科学精髓，我国行政程序法的基本原则应当包括以下内容： 　　(1)公正原则。公正原则是现代行政程序的起码原则，是行政民主化的必然要求，因此许多国家的行政程序法都贯彻了这一原则。行政程序法的公正原则，是指行政程序法的设定和适用应当符合公平正义的观念，避免和排除可能影响行政主体公正行使权力的各种因素，使行政相对人受到公正的对待。公正原则的核心是要通过适当的程序安排排除和避免那些可能导致不公正结果的因素。根据历史的经验，贯彻程序公正原则，避免导致不公正结果或者减少导致不公正结果的可能性，公正原则主要由以下程序制度表现出来：一是回避制度。即与当事人有利害关系的行政人员应当避免参与有关的行政行为，以免造成行为上有偏见的事实嫌疑。二是合议程序。即行政决定由若干行政人员经合议做出，以便充分表示行政决定的公正性。三是辩论程序。当事人各方有平等的陈述权。四是调查程序。即行政人员不抱偏见地了解必要的事实真相，而调查本身就是排除偏见的有效手段。 　　(2)公开原则。公开原则是指重大的行政行为，尤其是与公民权利义务直接相关的行政行为，要通过一定的行政程序让公民了解，这些行政行为主要是指行政规范，做出行政处理决定和处罚决定、实施强制执行以及实施行政司法的行为。公开原则是政府活动公开化在行政程序上的具体化，是公民参政权的延伸。行政行为的公开将提高公民对行政机关的信任度，使公民能够监督行政机关及其工作人员是否依法行政，从而帮助克服官僚主义，同时也有利于公民对于政府工作的了解。行政公开主要应包括两个方面的内容：一是情报公开。凡是涉及行政相对人权利义务的有关行政法规、规章、行政决定及政府据以做出相应决定的有关信息、资料、规则等，只要不属于保密范围的，都应向社会公开，任何公民或其他组织均有权依法查阅和复制。行政机关不得以任何方式强迫公民服从应公开而没有公开的法规、规章和文件。哪些属于应当保密的文件，法律必须做出明确、具体的规定，不存在自由裁量的余地。二是行为过程公开。这就要求行政机关在做出影响行政相对人权益的行为时，应当公开其做出该行为的时间、地点、性质、事实根据、法律依据、主要内容及相对人依法所享有的救济权利。 　　(3)效率原则。行政程序法的效率原则，是指行政程序的设计和适用应当有利于保证行政管理活动的效率，尽量减少不必要的或烦琐的环节、手续，以加快行政系统的运转速度，提高行政活动的效率。效率是行政管理的基本特征，也是其价值之所在。面对纷繁复杂、瞬息万变的社会，没有高效率的行政管理，国家的稳定、经济的发展都只能是一种美好的期待。行政与效率的这种本质联系，决定了行政程序法必须将效率作为其重要的或基本的目标。事实上，所有国家都在不同程度上把效率作为一条基本原则贯穿于各自的行政程序法中。不讲效率的行政程序法必然是没有生命力的。 　　(4)民主参与原则。有效参与是行政程序的核心。现代民主国家，都不会忽视行政相对人对行政过程的参与程度，特别是随着政府行政权力的不断扩大，委任立法的不断增多，仅仅依靠选举制、代议制来反映民意，实现民主已明显与形势不相适应了。公民对行政过程的参与机制便成为一个现在各国立法者不容忽视的问题。民主参与原则是行政程序法的基本原则之一，又是行政法制的必然要求。行政程序的民主参与原则是指行政程序的设计与运作应确保公民的有效参与，听取并体现公民的意见与呼声。其基本内涵是：公民有依照行政程序法的规定享有有效参与行政管理的权利；行政机关在进行决策、制定规范性文件时，应充分听取行政相对人的意见并赋予其知