欧盟处理“经济结构调整与劳动就业关系”经验及启示.docVIP

欧盟处理“经济结构调整与劳动就业关系”经验及启示 　　 　　一、欧盟的主要经验和做法 　　 　　欧盟所进行的工业变革，就是我们通常所说的工业结构的调整升级，是欧盟经济结构调整的主要内容。值得我们关注的主要有以下几点： 　　１、在工业变革中高度重视、妥善处理劳动就业问题 　　欧盟是在欧洲煤钢联营的基础上逐步发展起来的，工业变革是其发展中早就面临的重要问题。而提出工业变革中的劳动就业问题，主要是在上世纪６０年代特别是８０年代以后由于煤钢行业的变革引起的大量裁员，作为重要的社会问题来对待的。煤矿面临着资源枯竭或采掘延深，成本加大，受到进口煤炭价格低廉的压力，以及考虑环境保护，对能源结构调整等原因，逐步减少生产，甚至关闭煤矿，如法国决定于２００５年关闭最后一个煤矿。随之而来是大量裁员，需要转移煤矿工人。钢铁工业主要考虑规模经济，进行重组，以提高竞争力。由卢森堡、法国、西班牙三家钢铁企业合并组建的阿塞洛钢铁集团自２００２年成立以来，在内部就开始进行产品结构、组织结构调整，相应地减少职工。此外，其他行业不论传统产业还是新兴产业都存在着调整改组即变革的问题。如列日市的福特汽车组装厂上世纪９０年代以来已三次重组，人员从１．４万人减少到５０００人。信息产业在变革中也已出现裁员问题。从欧盟经社委员会到企业的领导，多次强调工业变革是不可避免的，是一个提高可持续发展能力的问题。在工业变革中要使经济增长、社会发展、环境保护三者平衡，不至于引起冲突，就要防止地区政府因注重经济层面而忽视社会层面－－就业、教育、环保；防止只考虑提高竞争力而牺牲职工的利益。为此，就需要很好的操作和管理，全面考虑各方面的需求和利益。在２０００年３月欧盟里斯本高峰会上确定了妥善处理这几方面关系的经济发展战略，即“里斯本战略”，其主要目标是在未来十年使欧洲成为世界上最富竞争力和最具有可持续发展能力的经济体，更多地提供就业机会并增强社会凝聚力。 　　欧盟对工业变革中的劳动就业的安排，首先是从长计议，即从工业变革的持续性出发来认识煤钢等行业的发展趋势，从一个较长时期考虑来处理职工裁员的问题。如法国洛林“法国煤矿公司”早就确定要裁员，因此从１９８５年就开始不再招收新矿工。其次有一个总体框架，分阶段有序地裁员。企业一般将裁员规划提前告诉职工，进行协商，然后再裁员。有的即将关闭的煤矿，提前３－５年就告诉职工，便于职工自谋出路或由企业按有关法律处置。再次，重视善后工作。法国洛林“法国煤矿公司”提前一年于２００４年４月关闭煤矿，也是法国的最后一个煤矿，从而停止了全国的煤炭生产。可是最后一个雇员到２００７年才能离开，在此之前公司继续负责处理善后工作；从２００８―２０２０年将另设新机构来负责处理遗留问题。第四，各方面取得共识，形成合力。从欧盟总部到企业，各个层次、各个方面对解决就业问题有共识，各有明确的职责，又互相配合。企业有条件解决的就自己解决，企业无力解决就交由地区政府按有关规定解决。老工业地区还得到欧盟总部的关注和资助。第五，有法律保障。对职工权益、社会保险、提高退休以及有关结构调整基金等方面都相应地立法，作出明确的规定，要求政府依法办事，保证了基本政策的连续性、稳定性。 　　２、采取多项措施，缓解就业矛盾 　　实现产业转移，创造新的就业岗位，是欧盟在工业变革中处理劳动就业问题的着力点。其主要措施是抓经济多样化和发展中小企业。 　　在经济多样化方面，主要是通过加强基础设施建设、改善交通运输条件、建设工业园区、实施税收优惠等办法，创造良好的投资环境，引进外资和其他地区的资本，发展新兴产业或其他产业。梅斯区域处于比、卢、法、德交界，由七个地区组成。为了促使该地区经济发展，建成欧洲重要的物流中心，准备大力改善交通运输条件，规划修建洛林－卢森堡的第二条高速公路、改建梅斯机场、开通洛林－巴黎的高速列车等。一些国家的煤矿所在地，注重加强城市市政建设，提高城市服务功能，大力发展服务业、房地产业及与煤矿相关或转型企业。如德国华森－沃德煤矿集团，在煤矿附近发展坑口电站、矿泉水厂、造纸厂；根克市拟从法国引进汽车组装厂以增加新的就业岗位，弥补福特汽车组装厂裁员的影响；列日市的考克里尔－桑布尔公司拟与瓦隆地区、列日市地方当局商议，筹划利用重组以后腾出的土地、设备招商引资发展其他产业，开发新的就业岗位。 　　全力支持中小企业发展，是欧盟总部及其成员国各级政府为缓解就业矛盾所采取的重要举措。如德国北莱茵－威斯特法伦州政府对中小企业提供咨询服务，帮助中小企业参加国家项目的竞标，为中小企业贷款担保，协调银行与中小企业的关系，依照《竞争法》的规定，保护中小企业的发展等，其最终目的是支持中小企业独立自主地发展经济。 　　欧盟极其重视对工业变革中裁员的职业培训，有两个鲜明特点，一是强调思想观念的根本转变，