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正确处理保护土地资源与小城镇建设之间关系 　　小城镇建设是我国城乡经济一体化发展的核心， “是带动农村经济社会发展的一个大战略”。“要逐步提高城镇化水平，坚持大中小城市和小城镇协调发展，走中国特色的城镇化道路”。同时，为了更好地满足小城镇建设对国土资源的规划、管理、保护和合理利用方面的要求，为科学地进行黄河三角洲大开发决策服务，协调好小城镇建设与土地利用二者之间的关系是非常重要且具有现实意义的。 　　一、加快小城镇建设的重大战略意义 　　发展小城镇对农业经济结构调整，全面提高农业经济整体素质和效益，增加农民收入，提高生活水平，加快农业富余劳动力转移具有重要意义，同时它可以促进乡镇企业适当集中和结构调整，带动第三产业特别是服务业的迅速发展，创造更多就业岗位。小城镇建设可加速农村市场开拓，有效带动农村基础设施建设和房地产业的发展，扩大投资需求尤其是吸引民间投资，明显提高农民消费的商品化程度，增加其对住宅、农产品、耐用消费品和服务业的需求，这为工业和服务业的长远发展拓展新的空间。 　　为此应以小城镇基础设施建设作为扩大内需，启动消费的切入点，借以拉动农业经济持续发展。在个体需求相对饱和后，国内需求相对不足，加快小城镇发展将成为刺激市场需求，进而带动国民经济持续、快速增长有效途径。小城镇建设启动市场，刺激需求，受益最大就是房地产市场。农村住房包括近几年农村实施危旧住房改造工程，已基本与城市的经济适用房建设和集资建房模式相同，因此发展小城镇将有力拉动建筑业、钢铁业、机械制造业等相关行业的全面发展，同时缓解工业品、农副产品消费需求不足的现状。 　　同时加快小城镇建设可以极大改善农民消费环境，拓宽流通渠道，增加农民收入。长期以来农村基础设施落后，“三通”能力有限，这样以来就加大商品运输成本，抬高销售价格，对农村市场的发展和培育极为不利。小城镇的发展，基础设施的完善，相应配套设施的建立，弥补农村发展中各种不足，使小城镇成为介于城市与农村之间，集农业经济、文化、娱乐为一体，刺激农民生产、生活需求，扩大内需，拉动农村市场，推动区域经济发展的重要载体。 　　市场体系的发育程度越来越成为影响经济发展的关键因素，市场流通已由从属地位转向先导地位，因此必须建立完善的市场体系，培养壮大农村市场，使其真正成为开拓农村市场的重要载体和连接点。小城镇建设在拓宽流通渠道，培养完善农村市场体系中的作用主要表现在：一是小城镇建设有助于专业批发市场的形成。小城镇建设以商贸为主体，通过不断拓宽流通渠道，形成农副产品集散地。如魏桥镇、韩店镇、长山镇等三大中心镇，通过大规模、高起点基础设施建设，目前已成为全县经济、文化、娱乐、商贸流通的中心，带动周边其他乡镇的发展，这完全符合 “发展小城镇要以现有的县城和有条件的建制镇为基础，科学规划，合理布局，同发展乡镇企业和农村服务业结合起来”。二是小城镇建设有助于培养要素市场。通过城镇建设不断拓宽农场的外延，构筑多层次、多功能、多类型市场体系。2002年我县城镇体系规划明确提出，各乡镇可依据自身优势，以市场为导向，以产业为依托，大力发展特色经济。同时利用其地处于济南、淄博相邻的条件，因地制宜，突出特色，促进农村经济快速发展。三是小城镇建设有助于延伸服务网点，扩大农村销售网络。城镇可依靠市镇商业中心延伸商业网点，发挥城镇贴近农民、贴近生活的便利，积极开拓农村市场，靠服务拓宽经营范围，靠机制扩大营销。以韩店镇为例，该镇充分发挥其地处中心优势，大力发展二、三产业，目前该镇农贸市场已成为全县最大商品集散地。 　　开拓农村市场，促进农业经济发展，落脚点就是增加农民收入。而要切实实现农民增收目的，应该依托城镇，通过农产品优质化、多样化和深加工转化增值，提高农业综合效益，同时培植龙头企业，增强辐射力，实现资源优化配置，提高农副产品附加值，此外还应靠乡镇企业发展转移农村剩余劳动力。 　　二、正确处理土地规划和利用与小城镇建设的的关系 　　土地是小城镇建设的载体，在发展小城镇的同时必须合理利用土地资源，保护现有的耕地。在国土资源部召开的全国小城镇发展与土地集约利用研讨会上，一些土地管理和建设部门的专家指出，目前小城镇建设中存在的互相攀比、盲目扩大规模、过量占用土地的现象。 　　小城镇发展中另一个较为突出的问题是缺少有效的规划管理。小城镇建设缺乏约束，致使盲目发展、随意建设的现象十分严重，有的不按规划办事，盲目占地建设，有的布局过于分散，沿着公路两侧随意建设。在这种小城镇建设中，内部建筑布局不合理，道路建设不规范，小城镇内边角空地随处可见，污染严重的工厂混杂于居住用地之间，商业网点偏居一侧，城镇的功能不能很好地发挥，群众生活质量得不到应有的提高。 　　规划作为建设的先期工作具有十分重要的作用，没有合理的规划就不会有对土地资源的最大限