武汉市利用世行贷款国企改革项目实践与启示.docVIP

武汉市利用世行贷款国企改革项目实践与启示 　　【摘要】武汉市世界银行国有企业改革项目于1999年开始实施，但是由于贷款前期准备成本大、贷款人员变动频繁、目标认识不一致和协调成本较高等原因而终止。尽管如此，分析和总结该项目的前期准备、运作情况及终止原因，对武汉市进一步积极利用国际贷款项目，推动武汉市经济发展，有着重要的借鉴意义。 　　【关键词】武汉市 世界银行 国有企业改革 国际金融组织贷款 　　 　　一、项目基本情况 　　 　　财政部与世界银行集团于1999年12月30日签订了《中华人民共和国与国际开发协会开发信贷协定（企业改革项目）》，主要内容包括：大中型企业改革与改组；经理及改革者开发；再培训与再就业；民营中小企业开发。该项目于2000年7月21日开始生效，项目选择了沈阳、武汉、芜湖和长沙四个城市作为试点。确定武汉市项目总投资241万美元，其中软贷款150万美元，赠款70万美元，地方配套资金21万美元。项目的预期目标是：“提高人员素质，优化企业管理，盘活资产存量，企业脱贫增效。” 　　 　　1、立项时代背景 　　90年代中后期以来，随着我国改革开放的进一步深入，经济发展保持良好势头，国家经济实力显著增强，以建立社会主义市场经济体制为目标的改革取得重大突破，新的宏观调控体系框架初步建立，市场在资源配置中的基础性作用显著增强，对外开放继续扩大，形成了全方位、多层次、宽领域的开放格局。但是，随着对外开放的不断深入，民营经济实力的不断增强，市场竞争愈来愈激烈。 　　在外部约束环境发生重大变化的情况下，传统体制积存于国有企业身上的深层次矛盾就暴露出来。一是部分企业机制没有得到根本转变，不适应市场经济的要求。由于政企不分，现行产权不明，企业缺乏来自所有者责任的监督，使国有企业变成“公有资源”，容易诱发“公共地的悲剧”。二是国有经济结构性矛盾暴露得更加充分。长期以来企业结构“大而全”、“小而全”，大都达不到最优经济规模，专业化协作不发达，限制了国有企业的竞争力。三是国有企业负担沉重。国有企业承担大量的社会职能，弱化了企业追求经济效???的动机。 　　由于上述深层次的矛盾，加上四十年来企业只生不死，沉淀了大批早已失去生命力的企业。所有这些企业的问题一直都没有得解决，随着改革的进一步深入和市场形势的变化，使这些问题更尖锐、突出了。 　　世界银行于1995年和1997年制定的国别援助计划主要集中于五个主题，其中之一是针对发展中国家20世纪90年代的经济改革状况所制定的保持宏观经济稳定和维持结构调整的援助目标，而国有企业改革、金融行业及公共财政政策改革为结构改革的主要内容。当时的中国又急于寻找国有企业改革的出路，这与世行当时的国别计划刚好一致，于是，财政部与世界银行集团1999年12月30日签订了《中华人民共和国与国际开发协会开发信贷协定（企业改革项目）》。 　　 　　2、武汉市受援项目企业状况 　　武汉市是中国六大老工业基地之一，国有企业比较多，且在武汉市经济中占有举足轻重的地位。但是，和当时中国的大背景一样，武汉市的国有企业同样面临着诸如社会负担严重，负债率高，经营困难和企业管理机制滞后等问题。 　　世界银行的国有企业改革项目就是想通过技术援助、咨询等方式提高贷款企业的发展能力，通过制度建设来提高项目实施的效率。经过武汉市的推荐，武汉市项目的受援重点企业最终确定为武汉轻纺化国有控股公司。该公司所属业务涉及棉纺织、印染、服装等10多个行业，是武汉市工业的重要组成部分。据1996年的统计，该公司的产值、增加值、利税均占武汉市乡以上独立核算工业的三分之一以上，为武汉市国民经济发展做出过重大贡献。 　　但是，随着市场经济的不断发展，商品市场告别短缺经济，竞争日益加剧，该企业面临的问题十分突出。一是资产负债率高，资产负债率达91％，其中资产负债率超过100％的企业14户，占企业总数的38％。二是企业亏损面大，1997年有27户企业亏损，亏损面达75％，亏损额3.43亿元。三是社会负担沉重，公司共有退休职工4.2万人，有2.75万下岗职工需要分流安置，另外该公司的纺织企业有50％处于半停产状态。四是企业经营机制转换滞后，干部素质、企业管理、结构调整不能适应市场经济发展的需要。正因如此，武汉轻纺化国有控股公司是武汉市改革脱困的重点企业，也是国家纺织行业压锭减员分流的重点企业。 　　 　　3、项目实施情况及结果 　　世界银行国有企业改革武汉市项目总投资241万美元，其中软贷款150万美元，赠款70万美元，地方配套资金21万美元。项目的预期目标是：“提高人员素质，优化企业管理，盘活资产存量，企业脱贫增效。” 　　自世界银行国有企业改革团1998年6月访问武汉以来，省市有关职能部门和相关企业共接待世界银行代表团8批2