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剑指工程“魅影” ——工程建设领域查办案件工作综述 投资近3亿元的江苏省老年公寓项目，是×省确定的十大社会事业项目之一。然而，这个项目从2003年立项后不久就被别有用心的人盯上了：违规确定投标人，串通确定评委，招标人、投标人和评委串通确定招标总代理……一路“串通”、一路违规，结果，“大楼还未建起，干部就先倒下”。本该依法、公平、公正进行的工程建设招标投标过程，却成了一些人私下操纵、恣意妄为的“舞台”。 上述案件并非个例。工程建设领域投资大、回报率高，土地、资金等多种生产要素高度聚集，加上市场不够规范，竞争激烈，致使所涉及的土地出让、规划设计、招标投标以及与之相关的行政审批管理部门等，容易成为腐败现象的高发部位。 2009年7月，中央决定用两年左右的时间，在全国集中开展工程建设领域突出问题专项治理工作。查办违纪违法案件，是反腐败最重要最直接最有效的手段，也是检验工程治理工作力度的重要标志。中共中央政治局常委、中央纪委书记贺国强在第十七届中央纪委第六次全会上指出，要深化工程建设领域突出问题专项治理，严肃查处违规项目审批、规划调整以及规避招标、虚假招标、转包、违法分包等问题，严肃查办在土地矿产资源审批、项目实施、工程质量、资金使用、政府采购及执纪执法中的案件。按照中央统一部署，各地区各部门把查办案件摆到重要位置，不断加大办案力度，严肃惩治工程建设领域腐败行为，为深入推进工程建设领域突出问题专项治理提供了重要保障。 利剑出鞘 给予党纪政纪处分12874人，其中厅（局）级干部89人，县（处）级干部1275人，移送司法机关处理6801人。利用负责廉租房建设的职务便利，北京市门头沟建委原主任安凤奎私自做主将廉租房项目交给开发商“哥们儿”，并通过重复计算工程款的方式帮助对方谋取利益，同时收受贿赂款合计人民币70余万元。2010年12月16日，安凤奎因受贿罪被判处有期徒刑13年。这是北京市查处的最大一起廉租房工程腐败案。工程治理工作开展以来，各地各部门从排查出来的问题入手，从工程质量和安全事故入手，从那些情节严重、造成重大损失或恶劣影响的突出问题入手，深挖细查背后的权钱交易等违纪违法问题，突破了一批典型案件。??? 今年5月17日，在最高人民检察院、监察部联合召开的工程建设领域突出问题专项治理工作查办案件新闻发布会上，监察部副部长、中央工程治理领导小组办公室主任郝明金通报了工程治理开展以来查办案件工作情况，并公布了包括安凤奎案在内的20起典型案件，天津市地下铁道总公司原总经理高怀志、河北省国土资源厅原助理巡视员顾旗章、山西省水利厅原副厅长孙廷容等一批“逍遥”在工程建设领域的腐败“魅影”被曝光。??? 据统计，截至2011年7月底，全国共受理工程建设领域违纪违法问题举报38025件，立案19658件，查实17734件；给予党纪政纪处分12874人，其中厅（局）级干部89人，县（处）级干部1275人、移送司法机关处理6801人。2009年9月至今年3月，全国检察机关共立案查办工程建设领域职务犯罪案件1.23万件15010人。??? 记者从相关部门了解到这样一组数据：在查实的案件中，涉及“工程项目决策”环节的占2.93%；涉及“环境影响评价”环节的占4.41%；涉及“土地使用权、矿业权审批和出让”环节的占28.14%；涉及“城乡规划管理”环节的占8.01%；涉及“招标投标活动”环节的占16%；涉及“工程建设实施和质量管理”环节的占17.65%；涉及“物资采购和资金安排使用”环节的占9.30%；属于其他问题的占13.56%。可见，“土地使用权、矿业权审批和出让”、“工程建设实施和质量管理”和“招标投标活动”这三个环节发生问题的几率最高。这让今年工程治理工作向“深水区”挺进有了更明确的目标。??? 中央工程治理领导小组负责人提出，“要着力治理招标投标活动中的违法违规行为；着力治理工程建设实施环节的突出问题；着力治理工程质量低劣问题”，“国土资源系统重点检查土地使用权和矿产资源审批出让、土地征用、评估补偿、土地整治、土地出让金收支管理等情况”。 这些有针对性的部署和要求，紧紧抓住了工程治理的“牛鼻子”，对工程治理深入开展起到了积极作用。 攻坚克难 2011年2月，江西省萍乡市纪委、监察局通报查处的一起串通操纵投标的窝案串案。 窝案浮出水面，源于一封举报信。2010年6月，萍乡市纪委、监察局接到群众举报，反映萍乡市工程职业技术学院主干道建设工程涉嫌串通投标。经过认真分析近年来群众关于串通投标的举报件，并查阅全市招投标记录，办案人员发现，该市多个项目的招投标都出现了新余珠珊建筑工程有限责任公司的影子。 萍乡市纪委、监察局协调公安机关将该公司负责人陈某传讯到案。整个案件缺口随之被打开。 因案件牵涉面广、取证任务繁重，办案人员采取“边查边核”的方式及时收