第13章 城市财政和 与金融 城市经济学课件.pptVIP

第十三章 城市财政与金融;学习目标;第一节 城市政府与城市公共品;1.1 政府的类型与层级;1.2 城市政府职能; 狭义的公共品是通常意义上看得见、摸得着的公共品，诸如城市道路，公安消防、城市公建等； 广义的公共品是指除了泛指上述有形公共品外，还包括政策、法规、制度等。纯公共品是指这样一种产品，每个人消费这种产品不会导致他人对该产品消费的减少，即该公共品具有非排他性和非竞争性，如国防、外交、治安、消防等。除了纯公共品外，大量的公共品不完全具有非排他性和非竞争性，而只具有其中一种特征，我们把这样的公共品称之为准公共品，如公共资源，其具有非排他性但在消费上具有竞争性；再如广播电视，其具有非竞争性，但通过收费或限制等形式可以使其具有排他性。; 一旦城市域内人口过度增加，便会出现公共品使用上的过度拥挤，使每个人在公共品消费中的效用减少。一般情况下城市公共品供给规模的扩大应同城市人口规模的上升同步进行,如图1所示。;图13-1中，X曲线表示与任何一个人口规模相适应的最优物品规模；N曲线表示与任何一个产品规模相对应的人口规模。因此，X曲线与N曲线的交点E 代表了城市公共品与城市人口的同时最优，这意味着整个城市的均衡；X0与n0分别为最优的公共品量与人口量。如果二者不在E点上，就没有实现均衡，城市人口的自由流动与城市政府对公共品的供给会促使E点的重新恢复。例如，在A点相对于n的人口而言x是最优的，但反过来，相对于x的公共品规模n的人口显然太少。城市公共品的充分供给会吸引更多的人口流入并增至B点，但此时x的公共品又显得过少，新流入人口的赋税会使公共品增加至C点。如此循环往复，最终达到E点。 城市公共品供给规模同城市人口规模之间的联系决定了城市公共品供给是一个动态的过程，城市政府在提供公共品时，应首先考虑人口因素对城市公共品效应的影响。;同全国性公共品及其他地区公共品相比，城市公共品有如下特征： 受益范围的有效性。 空间上的高度密集性。 使用上的高效性。 收益上的空间溢流性。 “免费搭便车”的行为使城市公共品的效用不再限于域内，而是随着“免费搭便车”的活动半径在空间上产生溢流。;1.3.2 城市公共品规模; 阿道尔·瓦格纳在分析国家活动的范围时曾提出：随着经济发展过程，政府财政支出必定比产出以更快的比率增长。这种关系可以用PG曲线来表示，如图13-2中，横轴表示GNP的增长过程也即时间的推移过程。纵轴表示财政支出占GNP的比重，a、b是PG曲线上任意两点。该曲线的一个显著特征是Gb/Yb≤Ga/Ya，它所反映的经济含义是：随着一国工业化经济的发展，人均GNP的增加必然导致财政支出比GNP更快的增长。;瓦格纳将政府规模扩大的原因归结为，随着工业化发展和社会进步，人们对公共品的需求在不断扩大，其内容包括： （1）对政府保护和管理服务等方面的公共品需求的扩大； （2）对政府干预经济以及从事生产经营活动需求的扩大，主要是对那些具有极大外部性效益的行业，由于规模和技术要求等方面的原因，要求政府直接经营； （3）对政府提供文化、教育、卫生与福利服务方面需求的扩大，包括通过转移支付进行收入再分配需求的扩大。;马斯格雷夫在对经济发展不同阶段公共品支出状况进行大量的比较研究之后认为，在经济发展的不同阶段对政府提供的公共品需求规模有所不同。这种变化取决于私人对公共消费品需求的收入弹性，以及随着总资本积累的增加，资本在私人投资和公共投资中分配比例。 瓦格纳和马斯格雷夫的理论描述虽然都是以一国公共品支出规模为背景，但其理论模型同样适用于城市公共品规模的变化。正处于工业化发展中的我国城市对公共品的需求一直呈上升趋势，这必然要求城市政府转换职能，将更多的财力、物力用于公共品供给，以满足市场化经济发展的需要。;在市场经济条件下，确定城市公共品支出的适当规模应遵循以下原则： （1）满足城市社会共同需要的原则 政府履行职能的需要 构成城市社会资本性公共品的需求 城市文化消费密切相关的公共品需求 与社会稳定和公平相关的公共品需求 （2）有利于资源配置的原则 通过各项政策、法规、制度的确立为微观经济主体制定“游戏规则”，以确保经济的有效运行； 通过对正的外在效应密集型的公共品的供给和负的外在效应密集型的公共品的约束实现社会资源的有效配置。;第二节 城市财政 ;2.1 城市财政概述;2.2 城市财政职能及其范围的界定; 不同级层的政府所执行的特定职能或侧重点不同，因此财政职能的内容也有所不同。通常公共品大多具有相对有限的区域性，配置职能因而也具有较强的地域性。为了更好的体现因地、因时制宜，地方政府是域内公共品的主要供给者。监督职能因为内在于前三个职能之间，因此是各级财政应具有的职能。按照这一原则，城市财政职能主要有三项： 资源配置职能 城市的存在是以公共品和服务为前提的