历史街区控制引导体系分析——以太原南华门为例-analysis on the control and guidance system of historical blocks - taking south china gate in taiyuan as an example.docxVIP

1绪论1.1 问题的提出近年来，我国对历史街区的保护日益重视，历史街区已经成为三级保护体系“名 城——街区——历史建筑”中承上启下的重要环节。为了做好历史街区的保护，06 年 生效的《新版城市规划编制办法》对历史街区的保护规划做了原则性规定。同时许 多学者也积极地开展对历史街区保护与再利用研究，取得了可喜的成果，这些都促 使许多城市划定了历史街区。可是由于众多原因，有些历史街区以及非文物保护单位的历史建筑，在商业利 益的驱动下，遭到了扫荡式的拆除重建；有些建筑被无理改建破环了原貌，有些重 要历史地段插入新建筑而与历史风貌格格不入，历史街区在城市现代化建设的浪潮 中，受到商业性破坏和生存的挑战。虽然我们已确定了一批历史街区，并逐步制定了保护利用的相关法规和条例， 但并不说明我们能够以科学的态度去对待历史街区保护，以有效的方法和手段保护 和修复历史街区。面对城市快速发展带来的种种矛盾，面对历史街区保护观念的不 一致，面对城市的规划和管理，面对环境的变迁对历史街区保护的影响，我们在历 史街区保护理念，历史街区保护理论与规划实践如何关联等方面仍然存在保护与利 用、保护与发展的许多问题，由于控制性详细规划对历史街区缺乏具体的控制引导， 因此，存在以下有待解决的问题：1.1.1历史街区内非文物建筑的相关保护研究缺乏 历史街区的保护核心多为街区内的文物保护建筑或者为价值比较突出的历史建筑，对于历史街区中占很大比例的非文物建筑的相关研究很欠缺。对这类建筑价值的评价、定位和再利用存在着许多分歧，缺乏针对性的控制措施。在实际修复中往 往由工匠自行操作，缺乏相应的控制导则，在一定程度造成历史街区整治后失去原 有风貌，因而必须针对不同类型的建筑制定不同的设计导则，需要开展广泛和深入的研究。1.1.2 历史街区保护体系有待进一步完善 目前很多城市编制了历史文化名城保护规划、历史街区保护规划以及历史街区所在地区的控制性详细规划，历史街区的保护与建设有了法定的管理依据。但是很多控制性详细规划本身对于历史街区没有提出相应的容积率等建设指标要求，而是 建议严格按照历史街区保护规划进行控制和保护。按照国家规定要求，历史街区保 护规划法定效力没有控制性详细规划的法定效力高。这样就出现了用低效力的规划 去指导街区的开发建设，导致管理力度不够。规划的控制方式来看，以往的历史街区保护规划，多对应的是一种终极蓝图式 的规划成果，希望根据蓝图建设出一个理想的历史街区。在此规则下，规划师耗费 大量精力对每块土地的性质进行具体制定。市场经济体制所对应的过程式的规划控 制没有得到体现，现在的历史街区建设多为自上而下的控制，控制性和灵活性之间 很少留有余地。规划师应该真正解决的规划重点问题，如公共配套、土地划分、空 间控制等，反而没有给与充分的重视。1.1.3控制性详细规划对历史街区的控制引导不够 目前国内控制性详细规划的编制存在技术性缺陷，第一，控规在实践中经常过分追求现实的可操作性，而制定出只满足于开发建设基本功能所需要的标准，对于历史街区空间塑造，公共利益保障以及人的行为环境创造和满足人文需求等方面常 常涉及不足。第二，空间环境控制是目前历史街区控制性详细规划中较为薄弱的环 节，易导致历史街区的整体性较差，城市景观混乱，乃至街区特色消失。第三，控 制性详细规划在实施管理中多是刚性的、被动的控制，缺乏具有灵活性和针对性的 引导，容易呈现出城市空间的单调、乏味和城市功能的混乱。1.1.4历史街区保护规划与规划实施管理缺乏有效联系 目前国内很多地方进行了历史街区的保护与整治，但是，历史街区的实施往往并非立竿见影的短期行为，长期的建设过程中，各种环境因素的干扰无法预测，面对实施过程中无数的变化可能性，方案场景和规划设计沦为纸上谈兵的情况屡见不鲜，很多历史街区即使得到整治更新，其效果也差强人意。历史街区的保护规划对 于街区建设管理的引导控制作用没有得到体现，保护规划只是从相对宏观的角度来 引导控制，而具体的规划管理实施阶段又涉及到微观层面的诸多问题，中间环节处 于规划设计与规划实施之间控制引导性内容的缺失和不足是造成历史街区更新后风 貌丧失的重要原因。因此，本文就控制性详细规划对历史街区缺乏具体的控制引导问题展开研究。1.2 论文研究的意义对历史街区的保护和利用研究，过去大多停留在政策性和原则性方面，缺乏有 效的、操作性强的实施控制导则，如何科学有效的实施历史街区的保护和利用，寻 求与城市的更新改造实践相适应的历史街区保护体系就显得迫切而重要。1.2.1 历史街区保护的城市设计视角研究20 世纪 90 年代，美国学者乔治从现代城市设计师工作方法与过程的角度，提出 “城市设计师是一种二次订单设计①”。在二次订单设计中，城市设计师与设计对象—— 城市物质环境之间没有直接联系，他们对设计对象