分论2实现流动化社会.PDF

分论分论22 ：实现流动化社会 ：实现流动化社会 分论分论22 ：实现流动化社会：实现流动化社会 第1第1章章 人口移动：城市化的前提人口移动：城市化的前提 第第11章章 人口移动：城市化的前提人口移动：城市化的前提 作为构成经济活动的基本要素之一，劳动力和资本是最具流动性的生产要 素。劳动力、资本与不同空间区位上的土地要素结合，形成了特定的经济活动类 型。因此，劳动力在不同地区、不同行业部门之间的高流动性，成为促进劳动力 与其他生产要素实现最佳配置，进而使经济活动具有效率的基本前提。 与资金的大范围流动相比，劳动力的流动性不仅直接促进资源配置效率的提 高，而且通过人口的大规模流动，带来知识的交流和思想、观念的碰撞，从而伴 生出大量的信息流和创新的契机。显然，这样一个高度流动化的社会是城市化社 会的基本内涵之一。人口流动的实质是作为生产要素的劳动力与其他生产要素的 再组合，而且这种组合总是向着最有利于生产力发展的空间区位移动，因此人口 流动是形成城市化社会的重要前提。 在计划经济条件下，由于实行城乡分割的二元管理体制，中国政府采取了一 系列严格的限制人口迁移计划控制管理办法。改革开放以来，随着国民经济的快 速发展和市场化改革的不断深入，劳动力的产业间转移和空间迁移出现了前所未 有的局面，劳动力就业结构和人口城乡分布在短时间内发生了巨大变化。据统计， 第一产业的就业者比率从1978 年的70.5%下降到1999 年的50.1% ，21年中下降 了近20 个百分点，大大超过1952 年至1978 年26 年中下降的13 个百分点。80 年代中期以前，劳动力在产业间转移的主要方式是离土不离乡，即在就业结构显 著发生变化的同时，人口的空间流动受到抑制。从80 年代后期开始，由农村向 城市、由内地向沿海的地区间劳动力转移也加快了速度，开始了一场规模空前的 农村人口向城市大规模迁移的过程。 以农村劳动力为主体的大规模人口迁移，不仅有利于劳动力资源的合理配 置，同时，对推进传统计划经济体制的市场化改革、打破城乡二元社会结构、提 高农民收入和缩小地区差距，都具有十分重要的意义。 1．1 政策建议 （1）公正、宽容地接受外来人口 城市政府与外来劳动力之间的关系，要逐步从初放型“管理”转向精细型 分论2-1 “服务”，从有偿管理转变为无偿服务，从而使得处于“弱势群体”地位的外来 人口能够有一个比较公正的社会发展起点 （2 ）完善培训机制 政府对流人口的服务，目前比较迫切的是要建立一套规范的信息发布机制， 引导人口流动。同时要对流动人口在流出地和流入地建立双重的就业前培训机 制。 （3 ）建立适应人口移动的社会保障机制 需要考虑研究为流入城镇地区的农村人口建立社会保障，特别是失业保障 的问题。只有这样，才能从根本上解决流动人口进入城镇后如何“留得住”的问 题。 1．2 中国城乡人口移动特征 据估计，目前全国常年流动的农村劳动力约7000～8000 万人，其中大约70 ％左右进入城市，约占全国城镇非农业人口的 25％。主要流向是由中西部地区 向城镇密集的东部地区流动，从农村地区流向大中城市。广东、江苏、浙江、北 京和上海等沿海省市是人口流入量最大的省份，四川、湖南、安徽、河南等省则 是人口流出量最大的省份。据中国农业银行在1993 年末的统计，全国流动人口 中有 77.9%进入到了城镇地区（包括城市和建制镇），中部地区是全国最大的流 动人口来源地，总量占全国的44% ，外迁比例达到15.9% ，其次是西部地区，达 到13.5% ，东部地区外迁比例最低，约为东部地区的一半。据最新统计，北京、 上海、广州等城市的流动人口都在300 万人以上，其中居住满一年以上的大约占 25％－30％。在珠江三角洲的一些城市中，城市非农业人口与外来人口之比1： 1。在珠江三角洲、长江三角洲、京津地区、辽中南地区、山东沿海和福建沿海 等6 个城镇密集地区登记的暂住人口已占全国总量的45%和整个东部沿海的地区 的70% ，外来暂住人口集聚最多的是珠江三角洲地区，仅登记的就达890 多万， 实际约1600 万，相当于该地区在册常住人口的74% 。其次是长江三角洲地区， 登记外来暂住人口520 万，实际近1000 万，约为该地区在册常住人口的13% 。 对人口净流出的省份而言，劳