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浅析政府市场在招商引资机制中作用 　　【摘要】政府干预型招商引资机制和市场调节型招商引资机制皆有利有弊，本文运用公共管理学和市场营销学的观点进行认真分析，提出建立以政府干预之长弥补市场调节之短，同时又以市场调节之长克服政府干预之短的“政府市场相辅型”的招商引资机制的设想，以利于促进招商引资机制更加健康、有效、有序，适应科学发展的需要。 　　【关键词】企业；市场机制；区域经济发展；健康；投资环境 　　 　　政府和市场在招商引资活动中究竟应承担什么样的角色？起什么样的作用？历来有不同的看法。有人认为政府应担当主角，是义不容辞的职责；有人认为政府只能作为配角，企业和项目业主应唱主角；也有人则认为，招商引资应以市场调节为主导，政府不要干预，让它自然成型。最近，媒体披露一些地方政府将招商引资任务以行政命令形式，分解下达各部门和单位，实行招商引资“一票否决制”；还有些地方给予外来投资者超出法律规范的“超国民待遇”。一时间，社会上人们认为土地的减少、环境的污染、能源的短缺，都是地方政府为了政绩的需要。盲目招商引资造成的，指责政府参与或主导招商引资，是计划经济的延续。本文试图从公共管理学和市场营销学的角度，浅析招商引资机制中的政府、市场之间的关系，一己之见，以期抛砖引玉。 　　一、政府干预型招商引资与市场调节型招商引资的利弊分析 　　1.政府干预型招商引资的利弊分析 　　目前，我国不少地方的招商引资都是政府干预型，也就是政府既管招商引资的规划、政策的制订，又管项目的洽谈、签约、审批、到资、建设，还要管就业、环保、税收、投资环境建设等，企业和项目业主处于配角、被动的地位。政府干预型的主要原因有四：一是当前经济发展仍是政绩考核的主要内容，GDP统率一切；二是招商引资所需的土地、海洋、林权以及优惠政策等公共资源主要掌握在政府手中；三是区域经济发展的不平衡，刺激经济落后的地方政府寻求外资促进本区域经济发展的热情；四是政府掌握的公共财政收支不平衡，促使政府加大招商引资以增加财税收入。 　　政府干预型招商引资??优势，一是有利于区域经济发展的有计划性，减少盲目性，政府可根据区域经济发展的需要进行合理规划和布局；二是有利于充分发挥有限的土地、海洋岸线、林地等公共资源的作用，按照市场营销学的七要素进行包装，开展推销招商；三是有利于减少经济外在效应，保持经济、社会的平衡发展。 　　政府干预型招商引资的弊处，主要是：（1）政府干预型招商引资的效率较低。与市场机制不同，首先政府干预具有不以直接盈利为目的的公共性，对于投资者（顾客）的让渡价值上容易出现两个极端，一是最大化，为了引进项目，不论项目质量，不讲投资回报；二是忽略不计，招商引资变成走过场，耍花架子。其次，政府干预型还具有垄断性，政府所处的土地、海岸线、林地等公共资源的垄断供给者的地位，极易丧失对效率、效益的追求。（2）政府干预型容易引发政府机构谋求内部私利而非公共利益的“内在效应”。如有的地方为了政绩需要，盲目招商引资，造成环境恶化，土地资源浪费等；有的地方为了应付上级的引资任务，弄虚作假，这种追求私利的“内在效应”必然极大影响政府干预下的资源配置的优化，影响宏观调控政策的实施。（3）政府干预型招商引资一旦决策失误，造成的负面影响是难以挽回的。因此，招商引资过程中的决策需要决策者具备很高的素质，对资本市场运行走势要有准确的判断，对地方经济发展方向要有科学的定位，对产业发展与保护资源、环境及公众利益的关系要把握得当，这在具体实践中是有相当难度的。（4）政府干预为寻租行为的产生提供了可能性。在招商引资过程中，企业会通过合法或非法的形式向政府争取优惠政策，在这种情况下个别大权在握的政府官员有可能受钱色的引诱，做出有利于不法企业和商人而损害公共利益的事。 　　2.市场调节型招商引资的利弊分析 　　由于政府干预型招商引资机制存在不少弊端，一些业者人士提出招商引资要完全市场化运作，即市场调节型招商引资，依靠市场调节这只“看不见的手”，有效合理配置资金、产业等资源。 　　市场调节型招商引资的优势，一是有利于培育项目市场，激发项目业主以及中介机构招商引资的积极性；二是有利于发展壮大现有产业经济，延长产业链，促进生产技术、生产组织和产品机构不断创新；三是有利于运用市场决策的灵活性，对供求变化能及时做出灵活有效的反应，减少资源浪费，提高招商引资的效率；四是市场调节型招商引资的良性运行还有利于避免和减少直接行政控制下的低效和腐败等。 　　但市场调节型招商引资也和市场经济一样，有其局限性，其功能缺陷是固有的。（1）缺乏综合平衡和稳定协调的能力。市场调节实现的经济均衡是一种事后调节并通过分散决策而完成的均衡，它往往具有相当程度的自发性和盲目性。市场主体在激烈的竞争中，为了谋求最大利润，往往把资金投向周期短