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浅析村镇规划建设存在问题及对策 　　摘要：农村建设是我国社会及经济发展的重要组成部分，村镇规划作为农村建设的一个基本内容越来越得到了国家政府、社会各界及广大研究工作者的重视，合理的村镇规划建设不只能为居民提供舒适的居住环境，还能促进地区社会的繁荣和经济的发展，文章基于此目的，结合工作经验，分析出了村镇规划存在的普遍性问题，并有针对性的提出了相应的解决策略。 　　关键词：村镇规划；问题； 　　随着新农村建设的不断深入，村镇规划建设成为了一个重要的研究领域，随着村镇规划建设知识理论、实践技术的不断完善和成熟，村镇环境风貌、基础设施、公共资源等方面有了很大的改善，但由于村镇规划建设本身具有复杂性、差异性、可变性等特点，使得村镇规划建设存在了诸多的问题，有必要对村镇规划建设存在的问题进行研究，以便提出具有可行性、有效性的对策，优化村镇规划建设，促进农村经济、环境、文化的和谐统一及可持续发展。 　　1村镇规划建设存在的问题分析 　　（1）村镇体系规划与居民点规划脱节。村镇规划建设的两个阶段村镇体系规划和居民点规划是相辅相成、互相影响的，是村镇规划建设中不或缺的部分。然而，目前村镇规划建设中，普遍存在着重居民点规划而轻村镇体系规划的现象，这就导致了“以镇论镇，以村论村”现象的产生，从而割裂了镇域范围内各村之间的联系，也割裂了村庄与镇区之间的联系。使各居民点规划存在着盲目性，无法在镇域范围内统一配置各种服务设施，重复建设现象严重，造成了资源和资金的浪费。 　　（2）村镇规划建设与村镇规划管理脱节。目前，村镇规划编制和实施管理之间的联系不够密切，村镇规划存在着短命性现象，往往随着上级领导的更改而变化，使原规划方案很难连续实施，再加上村镇规划管理人员业务素质较低，规划意识淡薄，执法水平不高，管理方式粗放，更加剧了村镇规划与管理的脱节，使村镇规划无法正确指导村镇建设，造成了村镇建设的混乱无序性。 　　（3）村镇规划建设与村镇环境保护脱节。多数村镇规划建设中没有考虑到环境的影响因素，特别是在工厂的规划??程中没有进行有效的市场调查，加上规划理念的不合理，先进设备缺乏，造成了污染问题严重。 　　（4）村镇用地规模扩大，人均耕地减少。随着村镇人口规模的增加，要求相应的用地规模也随之增加，往往村镇规划建设中以旧区向周围拓展用地方式为主，而用地指标又以人口规模来划定，这一做法无疑侵占了村镇周围的良田，从而使人均耕地减少，这是村镇规划建设中规模简单扩大的结果。 　　2村镇规划建设策略分析 　　事实上，细化来看，村镇规划建设中存在的问题还有许多，以上只是笔者总结出来的主要问题，根据以上存在的问题，村镇规划建设需要以人本原则、经济效益原则、土地有效使用原则、人口规模容量原则、环境保护原则等作为理论指导，然后采取以下具体措施，为村镇规划工作者提供参考。 　　2.1坚持以人为本 　　村镇规划建设应以人的活动需求、景观需求、空间需求作为出发点，突出“以人为本”的规划原则，提倡住户参与精神，一切从住户舒适的生活需要出发。村镇规划不但要使各项设施布局合理，为居民创造方便、合理的生产、生活条件，同时应使它具有景观观赏功能，给人们提供整洁、文明、舒适的居住环境。村镇的造型设计和风格取向，不能孤立地进行，应能与当地自然天际轮廓线及周围环境的景色相协调，同时还必须兼具独特性以及能与住宅组群乃至住区取得协调的统一性，构成一个整体氛围，给人以深刻的印象。村镇规划建设应走出城市，了解农村社会风貌和乡土气息，了解农民生活特点和生产需求。 　　2.2理顺规划体系 　　村镇规划是一项全局性、综合性、战略性很强的工作，它与国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划密切相关，只有与这些综合性规划相互衔接、相互协调，才能充分发挥其功能和作用。为此，村镇规划的编制，应当依据国民经济和社会发展规划，并与土地利用总体规划相衔接。同时，村镇规划内部的镇规划、乡规划和村庄规划各个层次要相互协调，各个阶段的规划也要相互衔接。理清各项规划的前后关系，明确各项规划的指导依据，从而构建清晰、合理的新村镇规划编制体系，见图1。根据村镇实际情况，当前阶段的村镇规划还是宜将镇规划和乡规划统一标准对待，将其分为总体规划和详细规划两个阶段。其中总体规划阶段包括镇（乡）域规划，镇区、集镇总体规划，详细规划包括镇区、集镇控制性详细规划和修建性详细规划。对于村规划也可以分为相应的村域规划和村庄建设规划两个部分。在村镇规划内部，镇（乡）域规划作为承上启下，有效联系城乡规划的部分，不仅能指导镇区的规划，还能指导村庄的建设，最宜体现城乡统筹的原则。村域规划这一环节主要是为了解决乡（镇）域规划和村庄建设规划脱节的现状，落实行政村范围内各村庄的规划区范围，协调它们之间的关系，应对当前村镇规划对村庄建设用地范围和位