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浅谈当前城市规划编制中一些问题及应对措施 　　【摘要】 　　 城市规划编制是指城市政府依据国家的有关法律，按照城市规划科学理论与技术方法，围绕城市发展目标，对城市区域内土地和空间资源以及各项建设所进行的合理配置，并形成行政与技术文件的工作过程。本文主要就当前情况下我国城市规划编制这存在的一些问题进行了探讨，并对完善我国城市规划编制体系提出了一些建议。 　　 【关键词】城市规划编制特点 问题建议 　　 　　 引言 　　 城市规划编制是城市规划行政管理的起点和基础，最终形成的城市规划是否科学、合理，将直接影响城市规划的实施效果，在城市规划行政管理工作中具有相当重要的地位。虽然城市规划编制的技术性很强，但由于城市布局必然涉及在城市中生活或经营各种事业的居民、企业或其他组织的利益。因此，城市规划编制也可以说是一种利益的调整或安排。 　　 城市规划编制的实现是城市各种建筑物及场地的布局完成，建筑物及其场地建设的长期性决定了城市规划编制效果的体现需要一个较长的周期。城市布局一旦完成，就无法对城市规划编制的结果进行根本的改动，只能采取补救性措施。而从事城市规划编制的政府官员及专业技术人士并非全知全能，任何人为的编制成果难免有漏洞或失误。所以城市规划过程若缺少一定的设计和程序，必然会给城市及其居民带来巨大的伤害。 　　 　　 一、我国城市规划编制的层次体系 　　 根据《城市规划编制办法》的第7条规定，“城市规划分为总体规划和详细规划两个阶段。大、中城市根据需要，可以依法在总体规划的基础上组织编制分区规划。《城乡规划法》建立了“城镇体系规划、城市规划、镇规划、乡规划和村庄规划”这一崭新的城乡规划体系以及“总体规划和详细规划两个阶段，取消了原有的分区规划，并将乡规划和村庄规划纳入城乡规划体系，将有关专项规划纳入总体规划的内容。按照新法优于旧法的原则，所以目前我国现行的法定城市规划编制体系是由总体规划和详细规划两个阶段组成的，在这两个阶段中含有六个层次，即总体规划阶段的城市规划纲要、总体规划、专项规划三个层???及详细规划阶段的控制性详细规划、修建性详细规划和修建设计三个层次(如图1.1所示)，编制的内容主要包括规划设计方案和规划图则制定两个方面。 　　 　　图1.1 我国的城市规划编制层次图 　　 二、城市规划编制的特点 　　 城市规划的编制具有多元性、公众性、技术性及不确定性等特点 　　 2.1 城市规划编制的多元性 　　 城市规划应当综合考虑社会、经济、环境的效益，运用建筑学、景观建筑学、美学、历史学、交通工程、心理学、人口学、法律的综合知识来促进城市的可持续发展。以前说城市规划是建筑学、景观建筑学和城市规划之间的跨学科专业，而今天城市规划的作用和责任比从前早已拓宽，研究对象也发生了变化。与城市规划相关并影响城市形态的学科有如下四类：人文科学，特别是社会学、心理学、考古学；自然科学，特别是生物学、地理学、生态学；经济科学，特别是城市区域经济、城市房地产经济、经济管理；法律科学。因此，城市规划是一个综合的系统，把复杂的问题分解为多个子目标，融贯不同的学科和目标，达到综合的目标。作为城市规划核心部分的编制行为显然也具有这样的特点。 　　 　　 2.2 城市规划编制的公众性 　　 城市规划编制的公共性表现为谋求公共利益最大化的目标。规划编制是一种公共事务，决策过程为公共决策。规划编制过程中非常重要的一点是弱势群体的要求应当得到体现。规划编制中很重要的一条准则是“公平性，这也是规划最基本的价值观。规划编制应当争取实现机会均等和共享，例如，在保证社会整体利益和远期效益的同时，考虑投资者的近期利益和投资回报的机会，成为社会各多元主体在投资、开发建设过程中，做决策的主要依据。 　　 　　 2.3城市规划编制的技术性 　　 城市规划编制要运用多学科的科学知识，在某些方面更是强调科学专业性。城市设计的编制首先具有显著的技术创作特征，这是毋庸置疑的，城市设计既然是一种设计，必然是个创作的过程，实际上也是在多种可能性作选择的过程。对多种可能性的选择，就需要具有一定专业知识的技术人员来完成。所以，城市规划编制具有明显的技术性。但是城市规划编制具有专业性并不意味着仅仅依靠科学就可以很好地完成，还需要融入政治经济的大背景才行。 　　 三、我国目前城市规划编制程序的缺陷 　　 城市总体规划主要是对城市发展长远目标的宏观指导，是轮廓性的粗线条的规划，为建设提供管理依据和指导的应是下一层次的分区规划和详细规划。但分区规划，也只是较具体地落实城市用地的功能和范围，城市道路、绿化、河道和保护区的定线等控制用地界限的规定，对于规划实施的管理也缺少实质性的内容，而且根据《城乡规划法》，分区规划已经取消。所在这里我们重点分析一下控制性详