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浅谈当前我国监理工作面临问题及解决之策 　　摘 要：监理制度是工程建设领域中必不可少且起到重要作用的环节，但是，现阶段我国监理工作暴露出很多问题， 　　既有制度上的缺陷，也有人为因素，借新一轮改革的机遇，应完善制度，规范行业自身，从而使问题得以解决，使监理事 　　 　　业不断发展壮大，促使建筑事业有序健康发展。 　　关键词：不到位 对策 改革 发展监理 不规范 　　 　　实行监理制度是我国建设领域的一项重大改革，是 　　我国对外开放、利用外资、国际交往日益扩大的结果。自 　　1998 年开始试点以来，取得了很大成绩，其在工程建设中 　　地位日益提高，在控制工程质量、工程预算、工期和施工 　　安全方面的效果日益显著，现在正在逐步在各行业推广开 　　来。工程项目建设监理制度的实行，促进了工程建设项目 　　管理体制改革和管理水平的提高，对提高工程质量、预算 　　和控制投资、建设工期和施工安全等方面起到了重要作用， 　　甚至在一定程度上遏制了在建筑工程建设中所产生的腐败 　　行为，为我国的经济建设作出了重要贡献。近几年，在建 　　筑工作领域，工程项目建设监理工作普遍得到了行业及社 　　会的认同。同时监理行业也是专业化、社会化的中介服务 　　机构，受业主的委托, 以自身的专业技术、管理技术有效 　　地控制工程建设项目的进度、质量、投资，公正地管理合同， 　　使工程建设项目的总目标得以最优实现。但是，在监理工 　　作进行过程中也逐渐暴露出了很多问题。有的监理机构为 　　片面的追求经济效益和个人利益，屡屡出现监理业务转包； 　　挂靠监理证照；通过串标承接监理业务等违规、违法现象， 　　致使工程建设监理工作流于形式，形同虚设，存在严重的 　　社会危害性。监理行业为何会出现违规违法现象呢？违规 　　违法又屡禁不止？它有哪些表现形式？其危害性在哪里？ 　　如何从监理职业道德的角度寻找防止腐败，杜绝违规的办 　　法？这是我们监理从业工作者所要探讨的问题。 　　 　　一、当前我国建筑工程监理面临的问题 　　 　　（一）监理市场的不规范 　　 　　1. 监理业务市场有待完善。当前我国整个建筑领域的 　　业务来源途径及方式几乎都不完善，很多工程项目都是通 　　过公司于个人或个人与个人等行业关系网来取得的，监理 　　业务也是如此。很多招投标的程序存在不正规或纯粹的造 　　假行为。并且在监理业务中，转包监理业务、挂靠监理证 　　照及业主私招乱雇、系统内搞同体( 或连体) 监理等规范现 　　象比比皆是，而且大量存在挂靠、借用资质等现象。有的 　　人手里掌握着一家甚至几家监理企业的资料，通过串标等 　　违法手段来承接监理业务，一旦接到业务就临时拼凑一个 　　项目监理机构，这样的监理机构无论是在人员数量配备方 　　面还是在人员素质方面都存在着很大的问题，从而导致监 　　理工作不到位、监理责任不落实的情况时有发生，致使工 　　程建设监理工作在很多项目上是流于形式，致使建设监理 　　的作用在相当多的项目上没有充分发挥出来。 　　 　　2. 行业性和区域性保护限制了监理工作地发展空间。 　　任何行业都应该遵守最基本的市场规律，而市场规律最大的 　　特征就是它的开放性，而没有市场的开放就没有市场竞争。 　　当前监理市场的开放受到了很多因素的制约，主要体现在行 　　业性保护和区域性保护，垄断经营、封锁市场、抵制外来企 　　业进入；甚至有些地方主管部门利用监理企业需要到当地注 　　册的政策规定，蓄意保护当地或自己下属监理企业等等。 　　（二）监理工作不到位 　　 　　1. 人员不到位。20世纪90 年代以米，全国基础建设 　　项目的迅猛增长，使得现有工程监理人员的素质水平和数 　　量不能满足工程发展的实际需要。各业主单位在招标时要 　　求的人员资质都偏高，有的监理企业为了中标不得不在多 　　个项目上报同一批人员，因此一旦中标，换人以及很多项 　　目的总监只挂帅不出征和空挂监理人员的现象屡见不鲜， 　　甚至一个总监挂名好几个项目。 　　2. 管理不到位。受利益驱动以及为了企业生存的需要， 　　有的监理企业把承揽的项目承包给个人或转包到某个较低 　　作者简介：李可栋，男，（1971年9 月――），大学本科，JS监理工程师，现就职于上海凯悦建设 　　咨询监理有限公司，担任总监代表一职。 　　 　　城市建设理论研究 #8226;107#8226; 　　 　　 　　 　　城市建设理论研究2011 年11 月25 日Cheng Shi Jian She Li Lun Yan Jiu#8226;经济建筑#8226; 　　 　　资质的企业