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浅谈铁路多经企业全面预算管理 　　摘要：全面预算管理是科学有效的管理系统，铁路多经企业实行全面预算管理有其必然性，探讨了铁路多经企业实行全面预算管理应掌握的原则、如何实行全面预算管理以及应注意的问题。 　　关键词：预算 管理 控制 经营 　　中图分类号：F275.2 文献标志码：A文章编号：1673-291X（2011）30-0105-02 　　全面预算管理是以企业经营目标为中心，通过编制全面预算、执行全面预算、监督控制预算执行、调整全面预算、考核评价全面预算的执行情况等过程，实现对企业生产经营有效控制的科学管理方法。全面预算管理制度从20世纪20年代起在美国企业兴起，被欧美工商企业界认为是管理革命的标准模式而受到推崇。中国铁路运输企业2004年开始推广全面预算管理，效果也十分显著。但全面预算管理在多经企业并未得到有效推行。鉴于此，笔者认为，有必要对全面预算管理在铁路多经企业的实行进行探讨。 　　一、铁路多经企业实行全面预算管理的必要性 　　“凡事预则立”。目前一些企业对全面预算管理在认识上存在误区，把全面预算管理等同于传统的计划管理，或者认为只是成本控制的工具。而实际上全面预算是一项科学的控制行为，它涵盖企业的投资、经营和财务等企业所能涉及的所有方面，已成为现代企业管理的国际惯例。随着铁路多经企业重组工作的不断进展，做大做强之后的多经企业（集团）将拥有强大的现金流、物资流和复杂的法人治理结构，全面预算可以起到统合所有这些庞杂支节的干流作用和科学的导向作用，促进企业从粗放型向集约型的转变，并使预算管理关注的重点从经营结果延伸到经营过程及资本运作过程。 　　1.铁路多经企业实行全面预算管理是市场经济发展的需要。随着多经企业环境和经营活动日趋复杂化，对于大型的企业和企业集团来说，如果缺乏统一的筹划，很有可能出现影响企业经营的失误。同时，在市场经济条件下，企业面临的是一个动态和不确定的环境，作为企业管理者，必须在市场预测的基础上，通过企业的计划预算管理使得市场风险得以控制。 　　2.铁路多经企业实行全面预算管理是建立现代企业制度的需要。要实现“产权清晰、政企分开、权责分明、管理科学”的要求，建立起现代企业制度，铁路多经企业必须实行全面预算管理，在明确企业目标的前提下界定和量化各级、各部门的经营管理责任，通过预算指标的分解、下达和执行，将企业各级、各部门的经营管理活动有机联系起来，从而使考核奖惩制度建立在科学、合理的基础上，为铁路的跨越式发展打下坚实的基础。 　　3.铁路多经企业实行全面预算管理是实现经营目标的需要。为实现铁路多经企业的战略目标，必须优化资源配置，对业务流、资金流、信息流、人力资源流进行整合。使生产、经营、管理与企业目标三位一体协调一致，把专业计划整合成实现经营目标的保证体系。这就需要实行全面预算管理，把铁路多经企业的经营目标分解、细化为各部门的业务预算与财务预算，确保铁路多经企业整体经营目标的实现。 　　二、铁路多经企业实行全面预算管理应坚持的原则 　　在剖析全面预算管理基本原理的基础上，结合铁路多经企业特点，必须坚持高效、实用和权责对等的原则建立全面预算管理的组织体系和内容体系。（1）市场导向的原则。预算的编制必须以市场调整和预算为基础，发挥市场对资源配置的基础作用。（2）增长性原则。预算的各项指标要有先进性，确保企业良性、健康的发展。（3）优化原则。优化配置，突出重点，促进铁路多经企业产业结构调整和产品升级换代，促进主导产业发展和企业规模化经营。（4）收入与成本费用配比原则。铁路多经企业的收入支出指标应该相适应，做到收支平衡，量入为出。（5）统筹兼顾、综合平衡的原则。正确处理眼前利益与长远利益的关系，促进铁路多经企业可持续发展。 　　三、铁路多经企业如何实行全面预算管理 　　1.统一思想、营造全员参与的内部环境。预算管理是一种涉及企业组织各个层面的责权利关系的制度安排，需要企业上下统一思想和认识，密切配合。 　　2.树立全面预算管理的新理念。预算管理决不是数据的堆砌，表格的罗列，而是一种与公司治理结构相适应的一套管理系统。预算管理，其根本点就在于通过预算来代替管理，使预算成为一种自动的管理机制，而不是单纯的管理手段。作为一种管理机制，预算管理一方面与市场机制相对接，以市场为起点，另一方面又与企业内部管理组织和运行机制相对接。 　　预算管理是一项系统管理。预算管理涉及企业内外的各种经济现象，属于一个多因素的、动态的、复杂的系统。在预算管理内容体系方面，全面预算与责任预算之间是一个既各成体系，又密切配合的系统。在方法体系方面，预算管理应通过预算编制、预算调控和预算考评等环节的循环，实现事前、事中、事后的全过程管理。通过内容体系和方法体系的系统性，将企业分散决策或管理转化为系统决策或管理