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清单计价模式下建设单位造价管理风险及防范 　　摘要：文章结合笔者的工作实践，分析了现行工程量清单计价模式下，工程项目在招投标、施工阶段可能给建设单位带来的主要风险形式，并针对各种风险形式提出了相应的控制措施。 　　关键词：清单计划模式；风险控制 　　 　　建设项目具有周期长、规模大、设计施工难度大、造价高等特点，其实现过程是在一个相对充满很多不确定性和风险因素的内外部环境之下进行的。工程量清单计价模式下的造价风险管理就是通过分析项目的内外系统及系统环境，并结合造价信息识别出引起建设项目造价变动的主要风险和不确定事件，找出风险所在之处及原因，并在工程量清单计价模式下进行有效的控制。 　　一、建设单位工程造价风险分析 　　从工程项目的全过程看，对于投资决策和设计阶段的风险，建设单位通过概预算就可以基本控制，因此文中主要分析招投标和项目实施过程中的造价风险。 　　（一）招投标阶段的风险分析 　　由于合同价的确定和合同条款的拟定都要在招投标阶段完成，因此招投标阶段对建设单位是非常重要的阶段。这一阶段建设单位的主要风险有: 　　1．招标文件编制风险。招标文件编制不完善。不完善的招标文件会给投标人提供运用投标报价技巧的可乘之机，给建设单位后期造价控制带来不利影响。 　　招标控制价不合理。如果招标控制价过高，投标人就有可能围绕这个控制价串标、围标。如果招标控制价过低，那些信誉好、资质高、“优质优价”的投标人会由于成本较高而退出竞争市场。 　　工程量清单不准确。包括工程量计算错误、重项、漏项、项目特征描述不准确等。工程量清单不准确不仅不能满足招标评标的要求，更严重影响建设单位对后期的计量与支付、竣工结算、变更索赔等。 　　2．合同订立风险。合同订立风险包括合同类型选择不当、合同条款不完善、合同用语不严谨、合同文件之间存在歧义或冲突等问题。 　　2008《计价规范》规定实行工程量清单计价的工程宜采用单价合同。但在实际施工过程中，单价合同并不能激励投标商为实现建设单位目标而提高其努力程度，甚至承包商为了获???更多利润会提出一些扩大不必要的工程范围和内容的建议。而建设单位为防止承包商这种行为就需加强过程监督，这无疑会增加交易成本。 　　另外，由于我国非常专业的合同编制人员相对比较缺乏，合同条款不完善、用语不严谨是我国建设工程项目普遍存在的问题。主要表现在各种工程价款的支付、调整、结算以及违约事件的处理等方面。 　　（二）施工阶段的风险分析 　　1．工程变更风险。在施工阶段，工程变更一直是导致建设项目造价调整的主要原因。引起施工阶段进行设计变更的原因很多，除设计阶段设计图纸不完善、设计错误外，还有其他一些人为的原因导致设计变更。如: 建设单位对正施工的项目又有新的功能或外观的要求；设计单位与承包商串通，想方设法进行变更增项，以求通过不正当手段获取利益。 　　2．承包商索赔风险。许多国际工程项目通过成功的索赔能使工程收入达到工程造价的10%~ 20%。有些工程的索赔额甚至超过工程合同额本身。“中标靠低标，盈利靠索赔”是一些承包商的常用手段。 　　承包商向发包方提出索赔一般基于以下几方面的原因: 不利的自然因素、工程中人为障碍（如图纸中未说明的地下电缆、文物等）、工程变更、工程延期、加速施工、市场物价上涨等。不论何种原因引起的索赔，一般都会导致建设项目造价的增加。因此，建设单位方要谨慎处理索赔，尽量避免或减少索赔情况的发生。 　　3．不可抗力风险。不可抗力包括地震、火山、雪崩、暴雪、泥石流等自然现象和战争、爆炸、政府禁令等社会现象。不可抗力虽然发生的机率很小，但是一旦出现造成的损失是相当严重的。08规范对不可抗力风险规定的原则是: 因不可抗力发生的费用，承包商只承担其自身人员伤亡以及施工机械损坏费用，其余费用均由建设单位承担。 　　二、风险控制对策 　　（一）招投标阶段的造价风险防范 　　1．工程量清单及招标控制价的编制实行“两编一审”。“两编一审”是指同时委托两家具有相应资质的造价编制单位，根据招标文件和图纸编制工程量清单。经组织对照审查后以其中一家工程量清单作为基准进行修正，修正后的工程量清单随招标文件发往投标单位。同时，两家造价单位根据修正后的工程量清单再分别编制预算。两家预算经对照、审查后以其中一家错误较少的预算为基础，改正明显的漏项、重项及计算错误后确定为招标控制价。建设单位运用此方法可大大提高工程量清单和招标控制价的准确率。 　　2．对投标人进行严格的资格审查及投标报价审查。投标人必须具有独立订立合同的资格，具有履行合同的能力。包括专业、技术资格和能力、资金、设备和其它物质设施状况、管理能力等；没有处于被责令停业，投标资格被取消，财产被接管、冻结或破产的状态；最近三年没有骗取中标和严重违约及重