湖南省农村合作经济组织发展财政扶持探析.docVIP

湖南省农村合作经济组织发展财政扶持探析 　　一、湖南省农村合作经济组织发展现状 　　 　　截至2008年8月底,全省已发展农村专业合作经济组织8022个(其中专业合作社4841个),比2007年增长9.32%;发展成员283.65万人,带动农户461.85万户,占湖南省总农户数的33%;合作范围涵盖了种植、养殖、加工及旅游、劳务、运输、技术、销售等领域;合作内容由单项合作逐步转向产供销的全程合作,合作机制逐步由松散型转向紧密型,合作区域由区内合作逐步转向跨区合作,较好地实现了农户分散经营、小生产与产业化、大市场的对接,提高了农民的市场竞争力,为农村经济发展注入了新的生命力。 　　(一)促进了优势产业的发展 　　粮油棉麻、肉奶水产、果蔬茶、竹木林纸和烟草是湖南省重点建设五大产业链。大多数的农民专业合作组织均立足当地的特色产业和主导产业发展,通过共同利益把农民联结起来,围绕主导产业开展相应的规模化经营活动,有效促进了当地优势产业的发展壮大。湖南省石门县柑桔协会通过在全县范围内实行生产技术统一、产品质量统一、销售价格统一,对老百姓的吸引力、会(社)员的服务能力、市场的对接能力和产业的支撑能力进一步增强,达到了依托产业建会(社)、协会和合作社支撑产业的良好效果。2007年,石门县柑桔协会会员1171人,带动农户1.1万户,创造产值4.15亿元,占全县总产值的38.42%。 　　(二)提高了农民的组织化程度 　　实行家庭联产承包经营,生产、加工、销售以户为单位,加之居住分散,组织化程度低,市场信息闭塞,导致在市场交易过程中处于不对等地位。农民专业合作组织的建立,提高了农民的组织化程度,农民生产的产品由合作组织统一收购和销售,并依照交易规则,签订合同,保护了农民利益,提升了农民的市场竞争力。湖南湘潭市现有170个生猪专业合作组织,带动成员10万户。2007年,养猪数量在5000头以上的就有30家。合作组织采取统一防疫、统一供种、统一标准、统一贷款、统一饲料、统一培训、统一销售的“七统一”服务,带动农户发展生猪产业,有效地提高了农民的组织化程度。以此为依托,湘潭伟鸿食品有限公司获得了长足发展,采用“公司+协会+农户”的形式,联结养猪协会40个、会员3000多??,建立了80万头的生猪供养基地。2007年出口创汇1600万美元,比2006年增加50.37%。 　　(三)加快了先进技术的推广应用 　　市场的竞争就是质量的竞争、品牌的竞争。加入WTO后,国内国际市场都特别强调农产品的质量安全和品牌效应。而农民专业合作组织在提高农产品质量,注重品牌的创建和新技术、新品种的引进开发和推广方面发挥了重要作用。2008年5月,中国科协、国家财政部将“科普惠农兴村先进单位”颁发祁阳县优质稻推广种植协会。该协会组建于2002年10月,下设21个分会。先后引进了“天龙香103号”、“天龙一号”、“天龙3号”等18个产量高、抗性强、品质优的优质稻品种,实行无公害化推广种植。协会以平均高出市场价20%的价格回收稻谷,农户平均每亩增收200元-250元。该优质稻在本县已种植37.4万亩,推广75万亩。该协会有48名技术骨干常年负责对会员进行技术培训和指导,培训会员和农户20万人次,发放技术资料27万份,集中授课和技术讲座4248场次,解决各种技术困难和问题5000多个 　　(四)保障了农民收入水平的增加 　　农村发展中存在的一个重要问题就是农民增收难。发展农民专业合作组织是破解这一难题的重要举措。湘潭县响水乡青竹村有11个村民组,农户410户,2001年的人均年收入为1930元。2002年,村里注册成立了“湘潭县青竹生猪产业发展协会”和“湘潭县青竹水果蔬菜产业发展协会”,到2007年,人均年收入由2500元增加到8480元,增加了3.4倍;其中养猪收入由380元增加到5700元,增加了14倍。 　　 　　二、湖南农村合作经济组织的财政支持 　　 　　2006年1月,湖南省颁布了1号文件《关于加快发展农民专业合作组织的意见》,从财政资金投入,税收优惠,信贷服务,用地、用电和农产品运输以及项目申报,人才引进方面给予政策倾斜和大力支持。由于农民专业合作经济组织处于初始阶段,近两年来数量在不断增多。财政支持也处于试点摸索阶段,在支持农民专业合作组织上不断出现新情况、暴露新问题,突出表现在以下几个方面: 　　(一)财政扶持资金增长速度较快,但直接支持资金总量相对较少 　　2007年,中央及省财政共投入1700万元,比2006年增加1.6倍。湖南省农业综合开发办2006年投入100万,2007年引资世行贷款农业科技项目创新基金4700万。相比其他省份,显得有些捉襟见肘。浙江省2001年拨出500万元支持省级示范专业合作组织,2002年扩大到8