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环渤海污染问题原因和对策 　　摘要：海洋环境专家“渤海可能变成‘死海’”的警告使得“渤海碧海行动计划”出炉。然而，在“碧海计划”第一个“疗程”的结束之年，人们发现“碧海”药方疗效甚微，渤海依然笼罩“死亡阴影”。那么，什么是《渤海碧海行动计划》，以整治海洋环境污染为任的计划实施后，为何污染反而加剧？渤海的污染治理如何能更见起色呢？ 　　关键词：环渤海污染；“渤海碧海行动计划”；污染 　　中图分类号：F062：2 文献标志码：A 文章编号：1673-291X(2007)03-0159-03 　　 　　2001年，面对海洋环境专家“渤海可能变成‘死海’”的警告，为了拯救渤海，国家四部局联合海军#65380;环渤海四省市(天津#65380;河北#65380;辽宁#65380;山东)政府开出了斥资555多亿元#65380;15年三个疗程的“渤海碧海行动计划”药方。计划在2005年“碧海计划”第一个“疗程”的结束之年，使渤海环境污染得到初步控制。让人们大失所望的是，根据《2005年中国海洋环境质量公报》显示，与2003年相比，渤海海域严重污染#65380;中度污染#65380;轻度污染海域面积分别增加280平方公里#65380;2 060平方公里#65380;2 470平方公里。2006年上半年，渤海污染状况依然没有好转而且呈现整体恶化趋势。显然，“碧海”药方疗效甚微，渤海依然笼罩“死亡阴影”。那么，什么是《渤海碧海行动计划》，以整治海洋环境污染为任的计划实施后，为何污染反而加剧？渤海的污染治理如何能更见起色呢？ 　　事实上，环渤海地区环境治理问题一直深受重视。1986年，环渤海地区建立了由天津#65380;山东#65380;河北#65380;辽宁三省一市及其17个省辖市环境保护部门共同组成的环渤海环境保护协作组，编制了“环渤海地区海洋环境保护规划”。这是我国第一个区域性的海洋环保协作组织。2001年，国务院又批准实施了“渤海碧海行动计划”。“渤海碧海行动计划”被列为国家环境保护工作重点工作，成为“33211”工程。“渤海碧海行动计划”旨在促进渤海近岸海域海洋环境质量的改善，努力实现海洋生态环境良性循环。近岸海域的环境保护要分阶段推进，分为近期#65380;中期和远期目???。其日程表为2001―2005年，使海域环境污染得到初步控制，生态破坏的趋势得到初步缓解；2006―2010年，海域环境质量得到初步改善，生态破坏得到有效控制；2011―2015年，海域环境质量明显好转，生态系统初步改善。 　　随着备受重视#65380;设计完善#65380;部署科学#65380;以整治海洋环境污染为任的“渤海碧海行动计划”实施，本应能还渤海波清浪白#65380;鸟飞鱼跃#65380;一片碧海的“鱼仓”和“海洋公园”的美誉。然而，三年多的实践告诉我们，渤海的污染反而加剧了。那么，原因何在呢？ 　　第一，渤海是我国唯一的内海，自身水动力条件较差决定了它自净能力有限。渤海是全球11个典型的封闭海之一，水交换能力差，海水的自净能力有限，更新周期长达15年，几十年的污染积累很难在几年内消除。渤海环境污染源主要来自于陆源污染，流域周边的生活用水#65380;工业废水和农药及化肥污染是三大陆源污染源。此外，船舶石油产品跑冒滴漏#65380;船舶生活污水#65380;海上石油开采和海水养殖中的添加剂也会对海洋造成严重污染。另外，海岸曲折#65380;水流交换不畅，也使得海水的温度#65380;PH值#65380;含盐量#65380;透明度#65380;生物种类和数量等性状发生改变，对海洋的生态平衡构成危害。从2005―2006年中，天津市海洋局对15个入海排污口及其邻近海域的监测数据表明，天津市入海排污口总体环境质量状况污染严重，93：3%的排污口存在超标排放现象，超标入海排放现象不仅发生在天津。《2005年中国海洋环境质量公报》显示，辽宁#65380;河北#65380;山东超标的排污口数量分别为54个#65380;31个和75个，分别占所监测排污口数量的65：1%#65380;96：9%和96：2%。 　　第二，多头管理造成“群龙闹海”#65380;“治而反污”的现状。由于涉及面广，情况复杂，因而在渤海污染治理上，惊动了环保#65380;海洋#65380;海事#65380;渔政#65380;交通等多部门，形成山东#65380;天津#65380;河北#65380;辽宁多省#65380;市齐抓共管的局面。然而，奇怪的是这么多部门齐抓共管，不但没有治好，反倒越治越污，这究竟是什么原因呢？主要有两条：一是“海洋部门不上岸，环保部门不下海，管排污的不管治理，管治理的管不了排污”的部门割据现象严重，无法形成综合治理的合力；二是渤海致污源涉及多个省份，污染责