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破解城乡二元体制公共物品视角研究 　　[摘要]近年来，城乡二元体制的存在愈发成为我国社会经济发展的体制性障碍之一。与此同时，公共物品的城乡非均衡化分配伴随着城乡二元体制而发展并成为其经济基础。因此。本文根据公共物品城乡分配的现状，探寻城乡二元体制与公共物品非均衡化分配之间的内在关系，并以此为基础，从公共物品的视角探索破解城乡二元体制的途径。 　　[关键词]公共物品　均衡化　城乡二元体制 　　 　　一、我国公共物品城乡非均衡分配现状分析 　　 　　1、公共物品城乡供给非均衡现状分析 　　(1)城乡公共物品供给的责任主体不同。按照公共物品供给的制度安排，政府是农村公共物品供给的最重要责任主体。但是到目前为止，我国各级政府在农村公共物品供给中责任模糊。本来应由政府提供的公共物品却由政府与农民共同承担成本。本来应由上级政府提供的公共物品却由下级政府提供，结果使得乡镇政府成为承担农村公共物品供给的主要责任者，这样势必会造成农村公共物品供给主体的“缺位”和“错位”。 　　(2)公共物品城乡供给的财政分配不均衡。在城乡公共物品的供给中，我国的城乡财政分配从结果不公向起点不公发展。从而在根本上制约了城乡平等。城乡之间的公共物品供给差异转化成为城乡居民社会负担的不公，也就是农民以较重的社会负担换取相对均等的公共物品供给。这种量入为出的方式将矛盾限于农村和农民范围，造成新的城乡不均等。综合近年来国家财政支出情况，国家财政用于农业的支出近十年来一直徘徊在7％～9％之间，2008年国家财政用于农村社会事业发展支出为2072.8亿元，仅占当年财政支出的3.3％。 　　2、公共物品城乡需求非均衡现状分析 　　(1)城乡公共物品的需求具有层次差距和异质性。由于经济发展水平的差异，农民的收入和消费水平相对较低，因而对公共物品供给服务的需求同质性强，需求强度比较高的公共物品更多地具有纯公共物品和拥挤性准公共物品的性质。而对非必需的公共物品需求则限定在较低的层次，如农村预防保健等公共卫生服务、农业信息平台等。相对而言，城市居民的收入、消费需求以及消费需求的分化程度都比较高，需求强度比较高的公共物品更多地具有准公共物品的性质，如城镇社区公共健身设施、城镇教育多元化等。 　　(2)城乡对于同种公共物品需求的内容不同。由于城乡人文、社会环境的差异，城乡居民对于同种公共物品的需求有较大差异性。以养老为例，虽然现阶段农村的新型养老保险发展迅速，但并不能完全取代家庭养老的地位和作用。 　　3、城乡公共物品供给和需求非均衡相互关系分析 　　改革开放前，我国城乡公共物品的分配也是不均衡的，但那时由于城乡经济发展同样滞后，消费水平和消费需求的分化程度都很低，因而城镇和乡村对于公共物品的需求都是低层次且较为同质的，这种不合理的分配制度的内生矛盾并没有很强烈地表现出来。改革开放开始时，城乡对于公共物品的需求基本相同，但是由于社会经济发展的不平衡性以及公共物品供给的非均衡性，使得城乡在这种不平等的基础上形成了非均衡的公共物品需求，而这一非均衡的需求又成为政府进行公共物品供给持续非均衡的现实依据，从而使得城乡差距愈显加大。 　　 　　二、我国公共物品城乡非均衡分配与城乡二元体制的关系 　　 　　1、城乡二元体制是公共物品非均衡化分配的制度依靠 　　(1)城乡二元户籍制度为公共物品非均衡化分配提供了身份依据。公共物品城乡非均衡分配不仅表现为公共物品在城镇和乡村这两个地域概念上的分配不均衡，更表现为公共物品在农村居民和城镇居民这两个身份概念上的分配不均衡，也即国家公共物品的分配上形成了对农村户口的歧视。具体表现为农民工在城镇无法公平享受各种社会保障，其子女无法在城镇享受正常的就学权利等等。城乡二元户籍制度将农村居民和城镇居民的划分予以制度化，从而为公共物品在身份概念上的非均衡分配提供了依据。 　　(2)城乡二元社会经济制度为公共物品非均衡化分配提供了现实依据。城乡二元制度的实施造成了农村在各方面发展均落后于城市这一既成事实。在经济方面，农村依然以自给自足的小农经济为主体，而城市的工商业和服务业已高度发达，这一现实状态使得农村需要的仅是农业生产型的基础性公共物品，而在城镇更多的则是多元化、异质化的公共物品。在文化教育方面，农村文化教育发展落后于城镇，这使得农村在文化教育需求方面的预期要低于城镇。在社会环境方面，农村尚未形成环境保护的理念。 　　2、公共物品非均衡分配是城乡二元体制的经济保障 　　(1)公共物品非均衡分配使城乡成为两大互斥的利益集团。公共物品的分配重城轻乡，城镇居民在教育、医疗、公共基础设施、社会保障等领域所享受到的福利待遇远优于农村居民，使得城镇对农村居民的流入产生一种排斥效应。而农村由于公共物品在分配上处于劣势，农民必须依靠土地进行