联户代表制和“村治在线”网络联姻村务公开形式.docVIP

联户代表制和“村治在线”网络联姻村务公开形式 　　一、农村新的形势呼唤新的管理机制 　　联产承包制实施30年来，农民单打独斗，长期分散经营，家庭经济实体不依赖村级组织，另一方面，村级集体经济薄弱对家庭经济也帮不上什么忙，家庭经济运行遇到困难找村干部不如找邻居、找亲戚。如此一来，农民思想涣散，大局观念、集体意识弱化，基层组织作用难发挥，干群关系演绎为“无病无灾不求你，有吃有住不靠你，出了问题就告你”的状态。2002年，河南省中牟县白沙镇进行村委会换届选举，有一半行政村选举难以实施，个别村甚至长期选不出村委会班子成员。 　　这些问题一直困扰着基层党委政府。为从源头上解决这些新问题，自2004年起，白沙镇大胆探索，实施以家庭联户代表制为主要内容的基层民主自治模式，以选举农村家庭联户代表为基础，以建立组委会和村监督委员会为载体，以培训家庭联户代表为手段，使农民行使民主权利的内容更具体，方式更有可操作性。 　　6年来，白沙镇发生了很大变化，家庭联户代表制度被老百姓广为接纳。2008年，家庭联户代表制度在中牟县得以推广。 　　二、联产承包和联户代表配套实施，双轮驱动 　　联产承包稳定农村经济，调动农民生产积极性；联户代表保障农民权益，调动农民参政议政积极性。两者如“车之两轮，鸟之双翼”，共同在农村发威，如果能配套实施，双轮驱动，就能开辟村庄稳定发展的新局面。 　　通过近几年的探索，我们体会到，农村家庭联户代表制度六位一体，就是说实施家庭联户代表制度的同时促进六项工作，一是促进农村思想政治工作；二是促进基层组织建设；三是促进农村基层党风廉政建设；四是促进干部作风转变；五是促进基层政权建设；六是促进信访稳定。联户代表制是和联产承包制相配套的农村政务改革。只要联产承包长久存在，联户代表也就能长久存在。联产承包制“分”的功能大，导致农民的集体观念淡薄。而联户代表制就是针对这一现实，突出“合”的功能，提高群众的组织化程度，培养形成村庄的主流民意，打造干群和谐同心的制度平台。 　　三、村务公开是化解农村诸多矛盾的关键，??户代表制和村治在线网络联姻是村务公开最有效、最彻底的实现形式 　　在影响农村干群关系的一系列矛盾和问题中，最大的问题是信任危机，破解信任危机最有效的办法就是公开，公开做不好、做不彻底就会有谣言，小道消息能涣散民心，影响干群关系，村民自治包含民主选举、民主决策、民主管理和民主监督四个方面，而公开是民主的氧气，没有公开，民主就无从谈起，村务公开是实现村民自治的前提和关键。一些地方村民自治落实得不好，在很大程度上就是村务公开不彻底、不具体、不全面。联户代表制的核心内容就是村民自治具体化、常态化，通过基层权力的制衡和监督，让基层群众成为治理村庄的主人。 　　第一，对农民来讲，通过实施联户代表制，其合法权益得到保障，诉求得到表达，参政愿望得到实现，情绪得以理顺，幸福感就会增强。 　　第二，对村庄来讲，民主管理成为常态，在政治上，选民的选举权得到保障，干部的行为普遍对选民负责，在经济上，把基层的财务公开从根本上得到落实，村集体财务管理实现“进口、过程、出口”全程监督。一是把好财务运行“进口关”。上级拨给各村的资金，必须由村干部和村监督员共同领取，必须在“村治在线”网络平台上公示，接受群众监督。二是把好财务运行“过程关”。村级财务管理中推行“一印把关、两笔签字、三权监督”。各村财务票据必须经村监督员审核并加盖村民监督委员会的公章；每张票据必须经村支书、村主任共同签字；村级财务的审批权、记账和保管权应相互监督，分工合作。村民组财务的收支必须由组长和本组联户代表组成的组委会集体研究，形成一致意见后把各自的五分之一印章拿出来组成完整的公章，盖章生效才能收入和支出。三是把好财务运行“出口关”。推行“财务承诺书”制度。各村支书、村主任都要签订“财务承诺书”，并在本村联户代表会议上宣读。承诺书制度的推行树立了良好的干部形象，增强了干部在群众中的信任度，有效堵塞了财务管理的漏洞。 　　第三，对农村社会来讲，基层制度之花盛开，人们都能在制度规则下生活。村务公开引领村民自治，我们不靠“包青天式”的英雄人物治村，我们靠的是切实可行的基层政治制度，联户代表制使基层群众成为村庄治理的主人，使村庄的决策权、执行权和监督权互相制衡又互相支持，使党支部、村委会、监委会都能在村民自治的平台上按同一节拍起舞，进而形成党领导下充满活力的村民自治机制。 　　开通村治在线网站，借助网络优势，让联户代表制“插上”科技的“翅膀”，使其扩大影响“飞”得更远。让村务公开“插上”自由的“翅膀”，使之更加开放，以此推进政府、村两委、村民、社会等各主体间的多向沟通与交流。 　　“村治在线”网站的开通，给民主监督提供了极大的方便，用科技提高制度的刚性。无论是在家门口务农的