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莆田市城厢区改革发展路径研究 　　摘要　在经济高速发展的21世纪，发展经济离不开与时俱进的改革与创新。改革的成败、创新的深浅使得区域的发展差异的特点日趋明显；政策的可行度、现实度、灵活度，更是深深地影响到区域经济发展速度。把改革与创新结合，把政策融入发展策略，成为当今发展区域特色经济的必由之路。 　　关键词　改革　创新　中小企业　政策力度 　　 　　城厢区从一个仅以简单的手工业和捕捞业的贫困区走上了如今年财政收入达七八亿的城区；从一个落后区一跃为莆田市政治、文化、教育、商业中心；从一个发展十分有限的区，走上了贯彻国务院加快建设海西宏伟目标重要部署的重要力量。城区的一切发生了翻天覆地的变化，这离不开区领导班子在认真贯彻国家的重要方针政策的同时，积极进取、开拓创新与广大人民一同努力，才造就了城厢区今天的辉煌成就。 　　 　　一、城厢区城区建设的新开端 　　 　　改革，让城厢区掀开发展的新篇章，取得发展的里程碑。 　　为了进一步适应经济发展的需要，2002年莆田市政府决定实行区划调整，城厢区的面积变为509平方公里，人口增加到36万人。不得不肯定，区划改给整个城厢区的发展带来发展的机遇，新成立的区政府根据区的具体情况，制定经济发展的新体制，摆脱了原本经济体制的限制。区改使得城厢区在资源、地理范围发生巨大变化，为后来的进一步发展奠定了必要的基础。随着2003年《中华人民共和国中小企业促进法》正式实施，区委、区政府根据实际情况提出构筑“一个中心”，建设“二条工业走廊”，营造“三大农业产业带”的战略目标，这一年，城厢区根据区的各项基础薄弱情况，集各方力量，共同努力，展现出农业、工业、第三产业的平衡、稳定发展的大好局面。2004年2月，中共中央、国务院颁布的《中共中央国务院关于促进农民增加收入若干政策的意见》，根据《意见》中的“发挥市场机制作用，搞活农产品流通”，“加强农村基础设施建设，为农民增收创造条件”等具体要求，区政府根据本地的地理区位条件，在农业方面大力扶持食用菌和海上滩涂养殖，以市场导向，开发菜篮子工程，??果大型批发市场等形成了本区独特的农产品龙头企业。在工业方面，区政府在认真贯彻省委、市委总方针的前提下，积极谋求本区的特色行业。区政府针对中小企业在推动经济增长和吸收社会就业的作用并结合区的社会特性，决定积极引导本区朝着食品、电子、服装等轻工业发展，这不仅带动了社会就业率的大为提高，还形成了枫秀路和福厦路为轴心的工业地带。这一年，这个城厢区面貌焕然一新，构建了四纵五横的城市道路网，并形成各具代表特色的产业街道。 　　 　　二、困境，成为了城厢区进一步发展的新动力 　　 　　 　　独特的人文，塑造独特的品质，坚定了发展的时代旋律。 　　城厢区人杰地灵，素以文化昌荣而著称，享有“壶兰雄邑”、“文献名邦”、“海滨邹鲁”之美誉，正是这样深厚的文化底蕴，城厢区人民在应对困境时更能表现出气质――坚韧、坦然、顽强。2003年，城厢区面对了区改以后的又一次严峻挑战：非典、罕见的高温和持续干旱等诸多自然、社会因素的综合影响，区委从事情的客观性、独特性，结合市委、市政府领指示，稳定了社会秩序，安定了民心，树立了克服困难的坚定信念，并始终以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，努力地团结和带领全区人民，始终以发展为主线，用发展的理念来应对、改变一切摆在区委和区人民面前的一切困难和挑战。这一年全区的固定资产投资同比增加22.7％，地方收入增加22％，财政收入增加22.4％，实现国内生产总值31.77亿元，比全市水平高3个百分点，促进了整个城厢区经济结构比例进一步优化和升级，适应了时代经济发展的要求。2008年，全球经济危机，对以中小外贸企业占据重要经济地位的城厢区来说是一次历史性考验，城厢区全体紧紧围绕发展主题，积极培植内在财源，激活内在动力，积极实施惠民工程、推进新农村建设、支持城市重点工程建设和各项社会事业发展，结合特殊的经济环境，积极努力探索区经济发展的后劲动力，截至2008年12月31日，区共组织财政收入5.17亿元，同比增长50.8％，其中，税收3.389亿，超额完成省局年度税务任务。城厢区2004-2010(1-10月)年财政收入与增长比例见表1。 　　 　　三、城厢区建设的新成就 　　 　　政策与经济的结合，让城厢区成就斐然。 　　以事实为依据，以政策为指导，以人民为核心，区委的职能不断地转化为市场服务和创造良好的发展环境上来，大力实行招商引资，为投资者创造了良好的投资环境。2004年，城厢区实现利用外资4012万美元，外贸出口额实现了1.97亿美元的历史性飞跃。区委根据市场的消费结构的不断升级，积极、健康地引导房地产行业兴建了一系列具有代表性的建筑群体。针对城区发展相关基础设施薄弱特点，区委把