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行政区划与我国行政区域经济 　　摘要：行政区域经济是我国在特定历史阶段出现的奇异区域经济现象。本文介绍了行政区域经济的概念及其特征、行政区划对区域经济所产生的影响，并从行政区划层面提出促进经济区域化发展的对策，包括改革行政区划体制、建立跨行政区的经济协调机构、经济区域化与城市化结合对行政区划进行适当调整。 　　关键词：行政区域经济　行政区划　城市化 　　 　　一般来讲，区域经济一直是经济学的研究对象，但从实践来看，在我国转型时期却出现了一种与特定的历史阶段相适应的奇异区域经济现象――行政区域经济。 　　 　　一、行政区域经济的概念及其特征 　　 　　(一)行政区域经济的概念 　　行政区域经济，是由于行政区划对区域经济的刚性约束而产生的一种特殊区域经济现象，是我国由传统计划经济体制向社会主义市场经济体制转轨过程中，区域经济由纵向运行系统向横向运行系统转变时期出现的具有过渡性质的一种区域经济类型。行政区域经济与区域经济一体化的概念相对应，同时也与人们通常说的“诸侯经济”有着很大的区别：“诸侯经济”一般被认为是一种带有贬义的经济现象，而行政区域经济更多的是强调在特定时期的一种经济运行状态，不能单一地用“褒”“贬”来形容它。 　　(二)行政区域经济的特征 　　1　行政区域经济的行政性 　　行政区域经济的行政性突出表现在行政区域政府在区域经济发展中起主导甚至是决定性的作用。行政区域是一个与一定等级政府相对应的政治、经济、社会、文化综合体，具有完整而成熟的自上而下的纵向行政管理系统，正是依靠这种系统，才确保行政区域各种功能正常运转。行政区域经济是行政区划对区域经济的刚性约束，因此地方政府为了使自身在区域经济发展中处于有利地位，会争取占用更多的行政区域要素资源(主要是行政等级和地域空间)，这样反过来又加剧了行政区域经济的行政性。 　　2　行政区域经济的封闭性 　　行政区域经济下的地方政府有着强烈的属地经济观念，它往往以地方政府经济规划为核心，以其管辖的行政区域为边界，有意识地限制生产要素跨区域合理流??、人为地封锁市场，造成区域经济发展的封闭性。这种封闭性存在诸多弊端，例如生产上的重复建设、地方保护主义盛行、全国大市场的分割以及区域经济出现死角等。 　　3　行政区域经济的两面性 　　任何事物都具有两面性，所以在评价“行政区域经济”时，要看到消极和积极两方面。诚然，行政区域经济有许多消极影响，即市场分割、重复建设、盲目竞争、地方保护等，所有这些都与区域经济一体化发展潮流相悖。但行政区域经济在其运行的初期和中期阶段，却对地方经济的发展起到了积极作用，正是地方政府发展本地经济的积极性有力地推动了中国经济的高速发展，因为某种程度的地方竞争并不一定是坏事。因此，行政区域经济自身瓦解的过程其实也可以认为是克服其消极影响，发挥其积极影响的过程。 　　4　行政区域经济的过渡性 　　从中国行政区域经济的发展过程来看，行政区域经济是特定历史时期的产物，具有过渡性特征。这个“特定历史时期”是指从计划经济体制向市场经济体制转轨过程中出现的一个时期。在计划经济时期，中国的地方行政区域之间的横向联系发育不足，有的只是中央与地方经济权力之间的转移。而在市场经济时期，行政区域经济促使地方经济向规模经济发展，这无疑是一种历史性的进步，但行政区域经济中还是存在地方政府行为的异化和权限的扩张，这会造成市场竞争的不公平，从而最终导致行政区域经济的瓦解。 　　 　　二、行政区划对区域经济的影响 　　 　　行政区划是国家对行政区域的划分，具体而言，行政区划是国家结构体系的安排，即将领土划分为四级层次、规模不等的行政区域，并在各级行政区域设置对应的地方国家行政机关以实施相应的管理。从理论上讲，行政区域不是经济区域，地方政府也不应该成为经济管理部门，但在中国的实践中，按行政区域划分的行政区域经济却是客观存在的，这在一定程度上反映了行政区划是影响行政区域经济的重要因素。 　　(一)行政区划内各行政机关对区域经济的影响 　　一切经济活动都是在特定的经济区域内进行的，它必然受行政区内行政机关的各种行政权力、发展战略和政策的影响。中华人民共和国宪法明确规定了县级以上各级人民政府依据法律管理本行政区域内的经济、教育、科学、文化、卫生、体育、城乡建设事业、民政等工作，制定、落实国民经济和社会发展计划、财政预算、组织重点项目的实施。由此可见，行政区划必然对区域经济的形成和发展，行政区域内资源的开发利用，经济结构的调整和布局产生巨大的影响。 　　(二)行政区划内地方政府绩效对区域经济的影响 　　中国是中央集权制国家，过去长期实行计划经济体制，国家的经济发展计划特别是地方经济发展，都是通过各级行政区域的政府安排并实施的。而改革开放以来，在由计划经济体制