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西部贫困地区人力资源开发 　　一、开发人力资源的重要性 　　 　　人力资源是指一定社会组织范围内的人口总量中所蕴含的劳动能力的总和。人力资源包括数量和质量两个方面：一个地区人力资源的数量因素是影响社会经济发展的劳动力资源数量变化因素，主要包括劳动者增长速度、参与劳动程度、年龄规模、年龄结构等方面；一个地区人力资源质量因素是指影响参与社会经济劳动力资源质量高低的因素，主要包括劳动者健康状况、受教育水平、技能、创新能力、道德水准等方面。 　　 中国西部地区包括12个省区市，国土面积685平方公里，人口3.6亿，人力资源丰富。但中国农村绝对贫困人口一半以上生活在西部。这些人口在生产方面缺乏扩大再生产的物质条件，甚至难以维持简单的再生产；在生活方面难以满足人们生存的最低需要，劳动力本身再生产难以维持。到2006年底，中国西部地区农村人均年收入693元人民币以下的绝对贫困人口仍有1175万人，占全国农村绝对贫困人口的54.7%。从西部贫困人口分布的地域来看，这些地区大多是革命根据地和少数民族集中地，人口多、环境差、落后的技术与组织方式、不合理的制度相互影响，形成了我国农村贫困的恶性循环怪圈。而且这个怪圈呈现出两大明显特征：内生性和封闭性。解决这些地区的贫困人口问题，关系到中国的社会进步和经济的全面发展，具有重大的经济、社会和政治意义。 　　西部地区农民之所以生活贫困，是因为与有限的生产条件相比，西部农业剩余劳动力数量过于庞大，劳动力与生产资料之间的比例关系严重失衡，西部贫瘠的自然资源无法赡养如此庞大的农村人口。要消除西部农村的贫困，根本途径只能是将农业剩余劳动力由农业转移到二、三产业，由农村转移到城镇。西部贫困地区农村人口众多，但大部分是缺乏劳动技能、知识层次低的劳动力。人力资源素质不高，制约了西部地区农业剩余劳动力转移，是贫困延续的一个重要原因。人力资源的质量是人在后天获得的能力，其质量的提高关键又在于教育和培训，即加大对人力资源的投资。对人力资源投资还可以提高农民的思想水平、参政能力、改善社会环境能力和生产能力，突破恶性循环怪圈的内生性。 　　 　　二、贫困地区人力资源的现状 　　 　　以云南省为例，根据“五普”资料显示，全省73个贫困县总人口为2208.69万人，占全省总人口4236.01万人的52.14%，男女性别比为111.16，高于全省110.06水平。这些贫困地区非农业人口比重仅为8.08%，大大低于全省14.71%的平均水平。全省贫困地区出生率为19.97‰，自然增长率为12.02‰，与全省同期相比，出生率高出1.53个千分点，自然增长率高0.91个千分点。未工作人口共有216.28万人，其中丧失工作能力的人口有64.33万人，占未工作人口的29.7%。贫困地区人口受教育程度很低，73个贫困县总人口占全省人口一半强，而大学本科人数仅占全省的10.80%，小学文化人口占到了全省总数的55.15%。贫困地区人口一般文盲率为19.02%，比全省一般文盲率高出3.58个百分点。另外，思想观念落后、保守和市场意识淡薄，也制约了贫困人口的自我发展能力。 　　人力资源是惟一具有潜在能动优势的资源，是经济增长的重要引擎。把人力资源这一潜在能动优势转化为现实优势，必须对人力资源从数量和质量两方面进行开发，而且质量比数量更重要。它直接影响全社会劳动力的使用效率。只有人口素质的整体提高，建立比较完善的农业剩余劳动力就业培训体系，同时进行文明修养、劳动保护、法律知识等方面的培训。才能充分发挥人力资源的积极性、创造性，接受东部产业的转移，接受新科技，发展现代农业和现代产业。 　　 　　 三、人力资源投资的重点 　　 　　 （一）控制西部地区农村人口数量增长 　　 西部地区经济发展长期落后造成其人口增长率明显高于全国平均水平，反过来又成为当地经济发展的沉重负担，已经成为脱贫致富的重大障碍之一。从国家实施西部大开发的发展战略需求，从西部地区人口、资源、环境协调发展的要求，从自身持续健康发展的愿望来考虑，应当逐步推行全国统一的计划生育政策。控制西部地区人口过快增长，减少农村劳动力总量供应，逐步建立社会保障体系和最低生活保障制度，提高城市化是降低人口增长速度的有效措施。 　　（二）大力发展农村卫生事业，提高身体素质 　　 身体素质既是人口素质的重要内容，也是人力资本投资的依托和提高生活质量的保证。西部地区很多贫困人口是“因病致贫”。 公共卫生资源相对不足，必将制约人口健康素质的提高。因此首先要投入资金做好人畜饮水工程和地方病防治、妇幼儿童保健工作。其次要深化医疗体制改革。现行医疗卫生体制有很多不适应的地方，各地区卫生部门的人力资源配置不合理，80%的卫生资源集中在城市，其中2/3集中在大医院。应当把医疗体制改革与医疗保