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解读资源枯竭型城市产业接续问题 　　44个资源枯竭城市的发展战略更多的应当重视生态环境建设和社会经济可持续发展，根据国务院的要求，明确自身优势，制定发展战略，提升城市综合竞争力，同时将资源考核纳入政绩考核的体系中来。 　　 　　一、政策助力资源枯竭型城市 　　 　　2001年国务院确定阜新为第一个资源型城市经济转型试点市，2005年国务院振兴东北等老工业基地领导小组第二次会议将黑龙江伊春、大庆，吉林辽源确定为资源型城市转型试点，2006年吉林白山、辽宁盘锦成为资源型城市转型试点。2008年，由财政部、国家发展改革委员会、国土资源部、振兴东北办上报，经国务院批准的首批12个资源枯竭城市名单确定。2009年3月，国务院批准第二批32个资源枯竭城市名单。近十年的实践探索，虽积累了大量的经验，但全国“118座资源型城市”（王青云 2003）的无论从数量规模和面临困难的复杂性来看，我国资源型城市可持续发展问题仍处在起步阶段。 　　加大政策扶持力度 　　2007年12月发布的《国务院关于促进资源型城市可持续发展的若干意见》（以下简称），是新中国成立以来第一次专门针对资源型城市可持续发展问题出台的综合性政策文件。随后许多省级地方政府先后出台文件，比较典型的如《甘肃省人民政府关于支持白银市做好资源型城市转型工作的意见》、《内蒙古自治区人民政府关于促进转型的实施意见》、《云南省人民政府转发国务院关于促进资源型城市可持续发展若干意见的通知》等等。 　　扩大试点范围 　　如果以自然资源类型划分，对资源城市的试点从早期的煤炭资源型城市，如阜新、辽源、枣庄、孝义等，已逐步扩大到石油城市，如大庆、盘锦等，还有森工城市，如伊春、白山、阿尔山、五大连池，再到其他资源型城市试点――如灵宝（贵金属，黄金）、钟祥（非金属，磷）、景德镇（其他非金属，高岭土）、葫芦岛市杨家杖子开发区（稀有稀土，钼）、冷水江（有色金属，锑）等。 　　如果从地域来看，第二批资源枯竭城市扩大到山西、内蒙古、山东、湖北、湖南等省市。如图一： 　　 　　明确工作目标 　　实现经济、社会、环境协调???持续发展成为世界城市发展的重大主题，随着国家发展的战略调整和体制改革的推进，资源型城市面临的矛盾愈加尖锐，已给国民经济发展带来严重的负面作用。《若干意见》为资源型城市可持续发展提出工作目标，明确2010年前，大多数资源型城市基本建立资源开发补偿机制和衰退产业援助机制，经济社会可持续发展能力显著增强。2015年前，在全国范围内普遍建立健全资源开发补偿机制和衰退产业援助机制，使资源型城市经济社会步入可持续发展轨道。 　　设立专职机构 　　2008年国务院机构改革，原国务院振兴东北地区等老工业基地领导小组办公室的职责划入国家发展改革委，成立了东北振兴司，并设立了资源型城市发展处，专门推动全国的资源型城市可持续发展工作，这在国家机关机构设置中是第一次。各个资源型城市也先后为转型工作及项目安排设立专门的政府机构。 　　 　　二、“非持续性”到“可持续性”的时机把握与面临问题 　　 　　 　　资源枯竭城市，都曾经为共和国的发展做出过不可磨灭的历史贡献。但由于是以不可再生资源为开采对象，必然面临资源枯竭那一天，“这个过程延续多久，根据可开采的资源量、年实际开采量和采收率决定，城市开采的资源不同，但是有一条都是一样的，那就是资源都在消耗枯竭，这是一个客观规律，资源枯竭规律（朱训 2005）。”这个规律即决定了资源型城市有着特殊的生命周期，同时也使得资源型城市和资源型产业、资源型企业有着互为依托，紧密关联的密切关系。这种相互纠结的关系，必须理顺才能令资源型城市的可持续发展必然从“资源转型”上升到“社会转型”的高度上来。 　　产业结构单一，城市人口规模庞大，基础设施公共服务能力低，社会、人口问题压力大，经济增长缓慢，环境问题突出，成为许多资源型城市共同面临的巨大障碍。要解决从“非可持续”到“可持续发展”，还要考虑转型时机的把握。我国大部分资源型城市处于资源产业成熟阶段，即在一段相对长的时间内资源产业仍处于支柱地位，此时推动转型无论从转型时间、转型成本和转型效益看，是较理想的转型时机。 　　摆脱对不可再生资源的严重依赖 　　我国资源城市的产生带有突发性的特点，“我国绝大多数资源型城市是在矿产资源勘探、开发利用的基础上，由矿区演化而来，而非自然形成。通常是开发矿产资源的需要，使原来只有几户人家的小村子或一个荒无人烟的地方骤然变成了一座城市。（王青云 2002）”资源城市工业独大，第三产业比重严重不足，产业结构的不协调，是造成城市经济增长动力单一，公共服务能力低下，环境恶化的重要原因。 　　还有一些城市，“由于资源开发导致资源型产业的发展迅速超过了其他产业发展的速度，使得资