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西部地区城镇化发展多维度思考 　　◆ 中图分类号：F299.27 文献标识码：A 　　内容摘要：城镇化是目前我国经济发展的主要驱动力量，而西部地区是我国城镇化水平最低、实现难度最大的地区，其城镇化进程的顺利与否直接关乎我国西部大开发的质量与速度。文章从制度维度、社会维度、经济维度和生态环境维度对西部地区城镇化发展进行思考并给出建议，以期对西部地区城镇化发展有所裨益。 　　关键词：城镇化 西部地区 维度 　　 　　城镇化是伴随着工业化和现代化而出现的一个城乡关系演变的必经阶段。改革开放以来，在市场经济体制不断深化和调整的过程中、工业化和现代化的步伐明显加快，我国的城镇化发展也在城乡关系的调整与弥合中成为区域经济发展一个不可忽视的重要动力因素。同时，作为我国经济发展的又一个结构性转换和城乡关系演变的一个新阶段，城镇化对于西部地区发展而言，其重要意义更是不言而喻。从多维度对西部地区的城镇化发展进行考量，能为西部地区经济社会发展提供有益的启示。 　　 　　西部地区城镇化发展的制度维度思考 　　 　　就西部地区城镇化发展的制度维度而言，由于长期以来我国的城镇化发展普遍以行政化政策主导为主，大多数地区都以发展大、中型城市为主导思路，在发展过程中过度注重规模，在公共服务设施和基础设施配套上发展滞后，导致出现了大量的城市化诟病。 　　从城镇化发展的动力因素出发，在西部地区城镇化发展中应该给予制度层面变革相应重视，改变以行政化主导为主的思路，借鉴国内外先进经验，从以行政化主导向以市场化主导为主，把西部地区城镇化发展的内在机制和社会主义市场经济体制结合起来，改变长期以来用行政手段配置资源要素来促进城镇化的调控方式，尊重市场规律，建立市场化的城镇发展机制。 　　一是就西部地区的城乡户籍制度进行改革。改革制约西部发展的城乡户籍制度的门槛，通过户籍制度的改革实现西部地区城乡居民在身份待遇上的“平等”，通过身份待遇的平等促进人口在城乡之间的双向流动，实现城乡再就业机会、工作条件、收入水平、居住环境、就学资格、迁徙资格、福利制度和社会保障等机会均等。而这种人力资源的双向流动要改变以往政策制度导向驱动，以市场的资源优化配置来驱动。通过市场化主导的梯度规模移民，使人口向条件较好的地区适度聚居，优化农村空间结构，降低扶贫成本，有效促进西部地区农村经济发展和城镇化进程。 　　二是在土地的使用权益和所有权益方面进行改革，西部地区地形地貌环境复杂，生态环境恶化严重，可进行耕种的土地资源比较稀少，在保证现有耕种面积不减少的情况下，改变以往土地资源“产权虚置”的使用权益和收益权，实行“谁经营、谁受益”的市场化资源配置方式，促使西部地区农民在土地资源保护和耕种上长期投入和经营，提高土地面积的单产、良种改造和农民投入的积极性，为西部地区城镇化的发展提供必要的农副产品支撑体系。 　　三是在社会保障的覆盖和健全完善方面进行改革，用市场化和政策化相结合的手段使城镇化过程中进入城镇的居民的社会保障及时得到完善和健全。通过市场化手段与政策化手段的结合加大对西部新兴城镇公共服务设施的投入，使城乡居民享有同等的公共服务资源、设施和权利。 　　四是在文化设施和服务方面，通过市场化导向加快东部和中部过剩文化资源向西部新兴城镇的梯度转移，发挥文化在西部地区城镇化发展过程中的先导功能、凝聚功能和服务功能。 　　五是在城市经营管理体制方面进行改革，发挥市场资源配置的基础性作用，用市场化推进城镇化，彻底改变人为地设置资源要素合理流动的阻碍，摒弃脱离经济发展实际的城镇化建设模式。在城镇化发展格局上，要由以前的发展大城市为主向以大、中、小城市协调发展转变，主要在有自然资源形成产业的地方和边远地区以及原住民地区建设中小城镇。优化区域发展空间，加强区域功能整合，完善区域城镇体系，促进城镇群之间的发展与联动，统筹城乡和区域发展。发挥大、中、小城市间互补优势，为西部地区经济发展创造新的增长点和增长极，提高西部地区区域整体竞争力。 　　 　　西部地区城镇化发展的社会维度思考 　　 　　西部地区的城镇化发展不仅是西部地区城乡关系的调整，更是解决西部地区农地矛盾、转移西部地区剩余劳动力，实现西部地区文化转型、文明发展和社会结构变迁的过程。其实，在新中国成立以来的城市化发展直至今天的城镇化过程中，我们在很大程度上依然把城乡关系的变化以及劳动力资源的转移看作是一种社会身份的变化，在社会象征意义上来理解城镇化的发展和进步。美国出版的《世界城市》把城市化定义为：城市化是一个过程，包括两个方面的变化：一是人口向城市运动，并在城市中从事非农业型生产与工作；二是农村生活方式向城市生活方式转变，如价值观、行为方式和生活方式等。 　　首先，从人口流动来看，城镇化发展过程中大量农村剩余劳动力从农村