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论我国农村公共物品供给主体改革和完善 　　【摘要】农村公共物品问题长期以来一直倍受人们关注，农村公共物品的建设和优化，有利于农业发展、农民增收。但是目前在我国大部分地区的农村，农村公共物品供给不足的现象非常严重，这其中农村公共物品供给主体的单一、缺位和越位等问题成为一个严重的制约因素。本文具体分析了我国农村公共物品供给主体方面存在的问题，并提出了相应的解决对策。 　　【关键词】农村公共物品；供给主体；对策 　　 　　一、农村公共物品的概念 　　农村公共物品指的是指农村范围内的、相对于农民自己或家庭消费的“私人产品”而言的、用于满足农民生产和生活的公共需要的产品和服务。具体来说主要包括有形产品和无形产品。前者主要包括道路桥梁、水利设施、等；后者主要包括社会救济、医疗保障、农业技术信息和服务等。 　　二、我国公共物品供给主体方面存在的问题 　　1.供给主体单一 　　在我国，大部分农村公共物品的供给主体比较绝对和单一，农村电网、基础教育等大部分公共物品主要由政府来提供，而农田灌溉水利等公共物品主要由农民自己供给，其他组织和个人对农村公共物品的参与度不够，具体表现在： 　　一是私人部门参与度不够。私人部分主要指企业，企业都是以追求利润为主要目标的，而农村公共物品所具有的非排他性特征又使企业收费变得不可能或者不经济，这使得私人或私人组织难以参与到农村公共物品的供给中去。 　　二是第三部门对农村公共物品的参与度不够。第三部门通常是指那些既区别于政府又不同于企业组织的非政府和非营利组织，在城市，这些部门往往主动承担了大量的公共福利事业和社会公共事务。但是在农村，除了村民委员会、共青团、妇联等传统的自治组织外，几乎很少有像城市那样遍布各领域第三方组织。即使是像村委会、共青团这样为数不多的自治组织，在实际生活中由于种种因素的干扰，往往也很难在公共物品的供给中有效发挥其自身的作用。 　　2.有关各级政府在供给农村公共物品上的缺位 　　（1）有关中央政府和省级政府在农村公共物品上的缺位 　　在我国农村，当涉及两级或多级政府间的共同事务时，中央政府、各省、市、县及乡政府在公共物品供给责任的确认、调整机制及分担标准等方面，缺乏明确有效的划分标准，随意性较大，常常出现踢皮球的现象。例如，基础教育、基本医疗、计划生育都是国家的基本国策，具有很强的溢出效应，属于全国性公共物品，应当由中央政府提供和融资，但实际上这些供给责任在具体落实的过程中却推给了县乡级政府以及村委会来负责。 　　（2）村民自治组织―村民委员会在供给过程中的缺位 　　按照原则，村委会应该是农村社区内公共物品的组织者，但现实情况却是，很多村委会的负责人都是追求自身利益的经济人，他们为此而周旋与上级政府的各种人情关系中，并没有把主要精力放在如何组织社区内公共物品的筹建上去。 　　3.乡镇政府在供给过程中的错位 　　一方面，由于上级政府的缺位，把大量农村公共物品的供给责任移交给了基层政府，而基层政府因为财力的关系，也无力承担更多农村公共物品的筹建。 　　以上种种事实表明，在我国农村，一方面政府供给不足，另一方面私人组织和第三部门缺乏对农村公共物品参与的积极性，这些都使很多农村公共物品的供给处于中空状态，严重阻碍了农村公共物品的发展。 　　三、完善我国农村公共物品供给主体的方法和措施 　　1.完善农村公共物品的政府供给 　　现代公共经济学已经证明，只有通过拥有公共权力的政府，再辅之以合理的市场机制，才能有效地提供公共物品和公共服务，进而满足社会大众对公共物品差异化和多层次的需求。因此，在农村公共物品的供给中，中央政府要责无旁贷地承担起供给全国性的跨地区的农村公共物品，重大的基础设施诸如通信网络、交通干线、环境设施、公共安全、等公共物品和服务都应该由中央政府来负责。 　　而地方政府由于对本地的实际情况比较了解，应该加强本地区农民对农村公共物品的需求调研力度，及时准确地把握当地农民的需求取向和变化，适时提供当地农民最迫切需要的公共物品和服务。 　　2.鼓励私人供给农村公共物品 　　在市场经济条件下和农村税费改革之后，要实现农村公共物品的有效供给还要发动企业和农民自己来投资建设农村公共物品。这样不但可以降低交易的成本，而且随着竞争的增加也可以提高公共产品的供给质量，有效地弥补政府供给的不足和缺陷。 　　3.建立农村第三部门，吸引其参与供给农村公共物品 　　很多发达国家的实践表明，利用第三部门来解决农村公共物品的供给可以对政府和市场的双重失灵形成积极地回应，在制约乡村政府权力滥用、满足农民多元化需求、提高农村公共物品供给质量等方面发挥着重要作用。所以一方面各地政府要积极地培育和倡导农村第三部门的建立和发展，鼓励农民建立代表自身利益的第三部门，同时又要把城