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论高校贷款风险构成与控制 　　摘要：高校扩招的压力迫使高等学校通过贷款来筹集资金进行基础设施建设。本文通过分析贷款资金的本质，探讨了贷款带来的各项资金成本和财务风险，提出了科学控制贷款规模，双向调控财务风险，进一步强化贷款资金管理和期末审计的新思路。 　　关键词：高校贷款；风险；控制 　　 　　近年来，全国高校连续扩大招生规模，高等教育逐步地由“精英教育”向“大众教育”转变。随着高等学校在校生人数的大幅度增加，学校办学条件差，软硬件设施落后的矛盾愈加突出。为了抓住高校快速发展的大好时机，各学校都在努力扩大办学规模，争相改善办学条件，对资金的需求急剧增长。在财政拨款和学校创收收入严重不足的情况下，银行贷款就成为各高校筹措建设资金的主要途径。据调查，河北省高校至2004年底银行贷款数额已超过22亿元，如何对这一部分银行贷款进行有效管???，降低财务风险，最大限度地发挥贷款资金的效能，对学校财务管理工作提出了新的要求。本文着重对贷款资金在财务管理中如何有效控制财务风险的问题进行探讨。 　　 　　 　　一、认识贷款资金的本质 　　银行贷款是学校筹集资金的一个重要渠道，它与财政拨款和行政事业收入一样形成了学校资金来源。但是，银行贷款与财政拨款和事业收入在资金性质方面有着本质的区别。其区别就在于银行贷款需要偿还，是真正意义上的“负债”。财政拨款和事业收入对学校来说是自有资金，无需偿还，没有资金成本和偿债风险。学校必须按合同要求在未来偿还贷款本金和支付利息，这种法定义务迫使学校运用贷款方式筹资时必须考虑贷款的资金成本和偿债风险。 　　由于高校多数都是依靠财政拨款，习惯于无偿使用资金，对银行贷款资金的有偿性认识不清，缺乏资金的成本概念和财务风险意识。所谓资金成本就是在获取和使用资金的过程中付出的代价，也就是利息费用，这就是利用贷款资金的成本。所谓财务风险就是学校贷款后存在着债务负担过重而影响学校正常财务支付和不能按期归还贷款本金和利息的可能性。如果不能展期还贷甚至还存在着被债权人起诉而破产还债的可能性。现在，有些学校还存在着侥幸心理，认为学校是国家的，即使不还银行的钱也不会破产。这种想法是十分错误的，随着市场经济的不断深化，想“赖账”的人不会得到政府的支持，近年来一些国有大中型企业的破产案不正说明了这一点吗？因此，学校在决定采用银行贷款的方式进行筹资的时候必须考虑其负债的本质，在满足学校资金需求的前提下，合理贷款，努力降低资金成本和财务风险。 　　 　　二、形成贷款风险的主要因素 　　 　　对大多数高校来说，办学经费的来源渠道主要有以下几项： 　　1.财政拨款 　　近年来，无论是国家还是地方财政对高校教育经费的投入虽然年年都在增加，但增长率一直在呈下降趋势，拨款的绝对数也远远不能满足高校发展的需求。以我省某高校近3年财政拨款为例2000年3900万元，比上年增长5.3%；2001年4100万元，比上年增长5.13%；2002年4300万元比上年增长4.88%。除此之外，财政拨款是否可以用来偿还贷款，现在还没有明确的政策规定，执行上也比较模糊，未来一旦出台明确的限制性规定，财政拨款就不可能用来偿还贷款了。通过以上分析可以看出，在可预见的将来，我们既不能指望通过财政拨款的较大增长来偿还债务，也不可能寄希望于法规政策的根本性改变。因此，利用财政拨款还贷，无论是政策上还是数量上都存在着很大的不确定性。 　　2.教育事业收入 　　近十年来，高校的学费收入不断上涨，加上近几年的扩大招生，应该说高校的教育事业收入是相当可观的，但是随着在校学生数量的增加，学校对教学、教辅设施，师资力量的需求也在增加，而加大对这些项目的投资也是进一步扩大招生必然要求。但是，学校的事业收入不仅要用在基础设施的建设上，还要用于学校人员经费、业务费、公务费等方面，以补足财政经费的不足，剩余的资金还要发放不断增加的“校内津贴”，这样算下来教育事业收入能有多少用来还贷就很难说了.此外，现在各高校都在进行“招生大战”学生上大学的选择面越来越宽，如果出现学校招生困难的情况，势必影响到事业收入的增长，学校也会出现严重的财政困难。由此看，事业收入中能用来还贷的收入也是很有限的，我们不仅要仔细分析和判断事业收入中能有多少可以用来偿还贷款，更需要慎重考虑贷款规模。 　　3.校办产业缴款收入 　　虽然目前各高校都有一些校办产业、经济实体，但由于种种原因，至今仍然存在着产权不清，责任不明，管理思想落后，行政干预过多等问题，学校的科研成果也很难通过校办产业转化成真正的生产力。多数校办企业经济效益较差，实现自收自支都很难，更别说上缴利润了，有些企业学校还要每年专门拨款进行补贴。因此，寄希望于用校办产业的收入来偿还贷款的设想，显然是不现实的。 　　4.科研创收收入