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分析网络信息化环境给政府管理带来的新挑战 Economicamp;TradeUpda~Vo1.5Sum.No.82Oct.2OO7 分析网络信息化环境给政府管理带来的新挑战 孙国徽刘桂珍(中南财经政法大学公共管理学院湖北武汉) 【摘要】由于信息技术的发展,计算机网络已经悄然进入人们的生活,工作.它在带来便利的同时,也产生许多 挑战,表现在政府管理上,主要有管理理念,组织形式,管理手段,公众监督,信息安全性,法制建设,公务人员的素 质等方面. 【关键词】政府管理信息化网络 9o年代以来,信息技术,电子技术飞速发展,计算机已经成为 人们生活,工作中不可缺少的工具,网络的普及更是为我们提供了 许多便利.同时,它也触及了一种以信息为标识的崭新的管理方 式甚至生存方式的应运而生.计算机网络改变了社会生活的许多 方面,当然也包括政府管理工作.它推进了电子政务的发展,加速 了政府信息化建设,使政府通过一个更加开阔,透明的平台,实现 动态,高效的管理.当然,在受益的同时,政府管理的许多方面也 因此面临巨大的挑战. 1政府管理理念有待创新 在信息网络化时代,人们的价值观念,思维方式,行为准则等 都将发生变化.政府将通过互联网向公众发布信息,采集信息,实 施政府管理.当前,在政府管理理念迫切需要转变:首先,政府在 管理国家,应对网络时代的挑战时需树立创新理念,提供对社会创 新有利的环境.通过政策,法规等推动社会创新,从而赶上信息 化,网络化的浪潮.其次,树立效率理念.随着互联网的普及,信 息化步伐的加快,使现代社会的竞争越来越趋向于效率的比拼,看 谁能在最短的时间里创造更大的效益,那么谁才能在激烈的竞争 中处于优势.而政府作为管理者和领导者,更应该树立效率观念, 以应对高节奏,瞬息万变的社会.最后,树立责任理念.在信息网 络化时代,社会借助于互联网,政府行为公开透明化,信息的不对 称现象削弱.公众对政府的行为有足够的了解,若政府在对公众 需求的反应上过于迟缓甚至没有反应,则社会将形成对政府的合 法性挑战,通过公民参与,实现政府的替代. 此外,还应考虑树立服务理念,民主理念,法治理念等,以完善 信息时代的政府管理理念体系. 2传统政府组织已不适应信息化背景下的政府管理的要求 信息化要求政府组织具有柔韧性,不同的政府部门根据各自 的管理内容,联合形成一个有机体,在虚拟空间集中了不同政府部 门的优势,形成虚拟的社会服务与管理能力.这就要求政府组织 面对外部环境,能够作出快速反应,快速决策与快速行动,即组织 结构,整合能力,工作流程与组织成员具有柔性,能敏锐感觉变化 并及时调整,进退自如. 目前随着互联网技术在全球范围内日益普及,国际国内经济 和社会发展形势瞬息万变,政府开始越来越多地承担着综合性强, 复杂程度高,要求快速响应的各类宏观调控与实时管理的任务. 信息时代比的是速度和效率,需要政府部门以敏锐的观察力与科 学的判断力,关注外部环境的变化,及时作出正确决策.同时,政 府组织还应该具备应对复杂局势,处理突发性事件的能力,具备抗 干扰和冲击的团队意识,具备临危不乱的危机管理能力. 而传统的金字塔式的科层组织缺乏弹性,常表现出反应迟钝, 适应性,可靠性差,早已不能适应信息化的要求. 3政府管理手段需要变革 随着以微电子技术,网络技术为代表的信息网络化时代的到 来,政府的工作手段必须进行变革.政府管理工作涉及面广,信息 量极大,必须借助于现代化的手段与方法,才能高效率地完成任 务. 首先,对常规性,连续性的工作,可以借助于电子计算机来完 成,以提高政府办公效率.其次,收集信息,处理信息,传递信息, 沟通信息将以更快捷,更经济的方式进行,信息可以在组织内部由 更多的人来分享,以上传下达为主要工作内容的中层管理可以精 简,因信息传递不及时或错误所造成的内部消耗可以减少,政府程 序进一步简化.最后,在整个政府管理过程中,还可以采用电子计 算机,无线电传真设备,复印机,录像机等现代化手段,建立电子会 议系统,远程控制系统,提高政府管理的现代化和科学化程度. 4政府行为的规范与否面临公众更直接的监督 政府信息化将使政府咨询与合作的双向渠道贯通,进一步增 强政府和公众之间的相互理解,支持与合作.可传统的行政机关 和官员习惯用不为公众,以及其他机构知晓的内部文件,一事一办 的领导批示,乃至特殊”关系”来处理各种公共事务.有些机构和 人员甚至给公众及其它机构获取信息设置障碍,以将公共信息据 为私产,谋取个人或”单位”的利益.公众难以了解和参与公共决 策的过程,难以确切预期自己的行为后果.政策的制定也往往因 人因时而异,主观随意性强.而推行电子政务将使公众通过网络 直接观察到政府在为人民干什么,如何运作的.可以快捷方便,及 时准确地了解到政府机构所制定和颁发的与公众相关的