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谈判桌上贸易便利化 　　《中国海关》:在国际贸易越来越发达的今天，许多国家都采取了措施削减关税和其他贸易壁垒，但是为什么贸易便利化的要求还是屡屡被提到呢？ 　　尹利群:WTO将贸易便利定义为“简化和协调国际贸易手续”，这里的贸易手续指“涉及国际贸易中货物流动所需的数据的收集、提供、传递和处理的活动、实践和手续”。这一定义涵盖了诸如进出口手续、运输、保险等一切广义的贸易活动。目前WTO对贸易便利化的关注主要集中在海关和跨境制度上。 　　虽然在乌拉圭回合结束以后，关税和其他贸易壁垒大幅度削减，但是各国之间还有繁琐的货物跨境手续以及繁多的单证要求，这些使得谈判促成的关税全面降低的效果被抵消了。同时，在一些海关管理效率低下的国家，外国直接投资进入时要履行繁琐的海关手续，承受因此增加的成本，使海关管理高效的国家不能充分获得管理低效伙伴市场开放的利益，造成贸易往来的不平等。 　　 　　《中国海关》:贸易便利化应该是众望所归的事情，但是具体谈判运作起来为什么还是较为困难呢？ 　　尹利群:的确如此，因为贸易便利涉及到国家和地区的利益。 　　1996年，在各界的广泛呼吁下，新加坡举行的WTO首届部长级会议决定，授权WTO货物贸易理事会就简化贸易手续进行研究分析，确定WTO规则在这一领域的范围，贸易便利化被列入WTO工作议程的议题（与政府采购透明度、贸易与投资和贸易与竞争政策一起被统称为“新加坡议题”）。 　　2001年，多哈举行的WTO第四届部长级会议决定授权WTO货物贸易理事会“审议并适当澄清和完善GATT（关贸总协定） 1994第5、第8、第10条的相关内容，确定成员特别是发展中和最不发达成员贸易便利的需求和优先领域”，决定贸易便利化谈判于第五次部长级会议后正式启动。然而，在2003年9月举行的坎昆WTO第五次部长级会上，由于成员方在农业、非农产品市场准入等关键议题的谈判上分歧过大，未能就“新加坡议题”的谈判模式达成共识，启动贸易便利化议题谈判的努力受阻。随后，2004年8月1日，WTO总理事会以总理事会决定的形式通过了多哈回合谈判一揽子框架协议，其中包括放弃“新加坡议题”中???他三项议题，但决定以该框架协议附件D所述的谈判模式为基础启动贸易便利议题的谈判。 　　WTO贸易谈判委员会于2004年10月12日成立贸易便利议题谈判小组，选举马来西亚驻WTO大使为主席，至此，贸易便利化工作进入了实质性的谈判阶段。 　　 　　《中国海关》:您曾经提到，一些国家海关管理效率低下，给贸易便利化的实现造成了一定的阻碍。那么贸易便利化工作进入实质性谈判以来，世界海关组织有何动作吗？ 　　尹利群:商界认为，海关管理现代化已经不仅仅限于各国海关和世界海关组织（WCO）的工作范围，而应列入WTO新一轮谈判，从而得以在贸易和经济更广泛的层面上展开。 　　贸易便利化直接关系到各国海关的管理制度与管理程序的改革与现代化能力建设，WCO一直以来致力于在此领域开展研究与推动工作。坎昆会议前，在比利时布鲁塞尔世界海关组织总部举行的WCO第101/102届理事会年会上，WCO全体成员通过了“世界海关界致参加WTO部长级会议各国谈判代表的信函”，表明世界海关界希望通过WTO贸易便利化议题谈判达到以下五个目标，即:提升为简化边境手续、海关改革及有效管理等所必需的政治意愿与承诺水平;增强支持并扩大与贸易界的合作;增进对海关法规要求的意识与理解，从而提高守法水平;加强与其他边境机构的合作以提高边境手续效率;重新配置资源，以推动海关能力建设。 　　在 WTO决定启动贸易便利化谈判的第二天，WCO就发表声明，表示WCO和国际海关界已做好为WTO贸易便利谈判进程努力的准备，WCO秘书长达内随即通函WCO各成员海关署长，通报WTO决定启动贸易便利谈判以及WCO做出积极反应的情况，指出必须尽一切努力确保WCO的法规措施符合WTO贸易便利化谈判的目标要求。 　　截至目前，WCO秘书处已先后12次召集各国驻比利时海关专员举行非正式会议，通报WCO作为观察员参加WTO谈判小组会议情况，研究讨论WCO与WTO在贸易便利化谈判上的关系以及WTO贸易便利化谈判对各国海关的影响问题。 　　WCO还不断致力于通过提供能力建设支持提高各国海关直接参与WTO贸易便利化谈判进程以及其执行未来谈判成果能力的工作，向WTO各成员方海关提供了针对贸易便利化谈判的评估工具并介绍了WCO在海关通关程序领域已经取得的成果及制订的规范与文件，如《修订后的京都公约》、《风险管理指南》、《WCO数据模型》等。 　　 　　《中国海关》:具体来讲，贸易便利化谈判究竟谈的是什么？ 　　尹利群:谈判旨在澄清和改进GATT1994第5、第8、第10条的相关方面，以期进一步加速货物，包括过境货物的流动、