第3讲 教育的立法实施与监督.ppt

第三讲 教育法的制定、实施和监督 教育法的制定 教育法的实施 教育法的监督 教育法的制定 立法权限的划分 立法程序 行政法规、规章的发布 教育法的实施 法律实施概述 法律的适用 法律的遵守 教育法的监督 权力机关的法律监督和工作监督 司法机关的司法监督 行政机关的行政监督 党和人民的监督 立法权限的划分 立法权限划分概说 最高国家权力机关及其常设机关的立法权限 最高行政机关及其所属机关制定行政法规和规章的权限 地方国家权力机关制定地方性法规的权限 地方各级国家行政机关制定规章的权限 总结 立法程序 立法程序的概念 法律议案的提出 法律草案的审议 法律的通过 法律的公布 行政法规、规章的发布 有无完善的立法程序，是否严格按法定程序来制定法律、法规，这也是衡量法制是否健全，有无法制观念的标志之一。同时，立法程序也是一个工作方法问题。进行任何工作，都必须遵循一定的程序，否则，就难免会出现各种混乱现象。 为了改进行政法规、规章的发布工作，提高行政法规、规章的权威性、严肃性和时效性，使行政法规、规章能及时为社会和公众知晓，便于国家机关、社会团体、企业事业单位及全体公民执行和遵守，1989年国家教委对依照授权和职权发布行政法规、规章的办法作了程序上的规定。 规定要求，经国务院批准、授权同家教委发布的行政法规，以及国家教委根据法律、行政法规的规定，在职权范围内发布的规章，由委主任签署发布令。行政法规、规章发布令包括批准机关和发布机关、序号、行政法规或者规章的名称，通过或者批准日期，生效日期和签署人等项内容。经国家教委主任签署发布的行政法规、规章，《国家教育委员会政报》、《中国教育报》应全文刊登。 立法权限划分概说 立法体制包括立法权限的划分、立法权的行使、立法机关的设置等方面，其中最主要的是立法权限的划分。 一个同家采用哪种立法体制，并不取决于人们的主观意志，而是取决于一系列客观因素。如国家性质、国家的结构形式，特殊的国情等因素都会影响国家的立法体制的形式。 纵观各国的立法体制，目前主要有单一的立法体制、复合的立法体制、制衡的立法体制，以及若干特殊的立法体制。 在法学上，正如法律一词有广义和狭义之分一样，立法这一概念通常也有广义和狭义两种不同的理解。 广义的立法，是泛指有关国家机关依照法定权限和程序制定各种具有不同法律效力的规范性文件的活动。它既包括国家最高权力机关及其常设机关制定的特定的、具体的规范性文件（即狭义的法律）的活动，也包括各级地方国家权力机关及其常设机关和各级行政机关，依据法定权限和程序制定行政法规、地方性法规及规范性决定、决议等规范性文件（即广义的法律）的活动。 狭义的立法，是专指国家最高权力机关及其常设机关，依据法定权限和程序制定特定、具体的规范性文件（即狭义的法律）的活动。 在我国，根据宪法，制定法律的权力即立法权属于人民，人民通过自己选举产生的代表组成立法机关行使立法权。我国建国后的历次宪法都明确规定了立法权属于人民，人民通过人民代表大会行使这一权力的原则。 但是，任何一个国家的立法工作，都还有一个权限的划分问题。为了更有效和更完全地用法律形式表现国家意志，必须明确规定国家机构体系中，各国家机关制定和颁布具有不同效力的规范性文件的权限如何划分。在不同性质的国家或同一国家的不同时期，立法权限的划分不尽相同，并不存在统一的，固定不变的模式。 我国1982 年宪法进一步完善了人民通过自己的代表机构行使立法权的制度，是新的历史时期为发展社会主义民主和健全社会主义法制而进行的具有重要意义的改革。宪法规定： 全国人民代表大会和全国人民代表大会常务委员会行使国家立法权； 国务院根据宪法和法律，行使制定行政法规的职权； 省、直辖市、自治区的人民代表大会和它们的常务委员会，在不同宪法、法律、行政法规相抵触的前提下，行使制定地方性法规的职权； 民族自治地方的人民代表大会依照当地民族的政治、经济和文化的特点，行使制定自治条例和单行条例的职权。 最高国家权力机关及其常设机关的立法权限 我国的最高国家权力机关及其常设机关是全国人民代表大会和全国人民代表大会常务委员会，根据宪法规定，它们共同行使国家立法权。在具体的立法权限划分上，由于它们之间在性质上和地位上的差异，又有不同的分工和侧重。 全国人民代表大会的立法权限是：修改宪法；制定和修改刑事、民事、国家机构的和其他的基本法律；改变或撤销全国人民代表大会常务委员会不适当的决定（参见1982 年宪法第62 条）。全国人民代表大会通过以上形式来行使国家立法权，这种立法权是最高的，是法制统一的基本保证。 全国人民代表大会常务委员会的立法权限是： 制定和修改除应由全国人民代表大会制定的法律以外的其他法律； 在全国人民代表大会闭会期间，对全国人民代表大会制定的基本法律进行部分的补充和