临时救助法律制度分析-analysis of legal system of temporary assistance.docxVIP

]河北大学学位论文独创性声明本人郑重声明: 所呈交的学位论文，是本人在导师指导下进行的研究工作 及取得的研究成果。尽我所知， 除了文中特别加以标注和致谢的地方外，论文 中不包含其他人己经发表或撰写的研究成果，也不包含为获得河北大学或其他教 育机构的学位或证书所使用过的材料。与我一同工作的同志对本研究所做的任何 贡献均己在论文中作了明确的说明并表示了致谢。作者签名:在lL嗓日期:望{三年土月日学位论文使用授权声明本人完全了解河北大学有关保留、使用学位论文的规定，即:学校有权保留 并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和电子版，允许论文被查阅和借阅。 学校可以公布论文的全部或部分内容，可以采用影印、缩印或其他复制手段保存 论文。本学位论文属于1 1密口，在泣i三年-hi嗣后适用本授权声明。2、不保密(请在以上相应方格内打 .j)保护知识产权声明本人为申请河北大学学位所提交的题目为(恻叫将刻意均挠 的学位论文，是我个人在导师孟京商指导并与导师合作下取得的研究成果，研 究工作及取得的研究成果是在河北大学所提供的研究经费及导师的研究经费资 助下完成的。本人完全了解并严格遵守中华人民共和国为保护知识产权所制定的 各项法律、行政法规以及河北大学的相关规定。本人声明如下:本论文的成果归河北大学所有，未经征得指导教师和河北大 学的书面同意和授权，本人保证不以任何形式公开和传播科研成果和科研工作内 容。如果违反本声明，本人愿意承担相应法律责任。声明人:多\L第日期:泣f5_年一月一左日作者签名: 导师签名:刘玉练aM多刁日期:卫星年一五月?日 日期:坦(J-i:j::一丘月J 一日摘要摘要随着世界人权观念的发展与进步，作为人权之本的生存权能否得到有效保障也就成 为一个国家政治文明基本衡量标准。因而建立健全社会救助体系是保障公民生存权、贯 彻落实我国人权观念的重要途径。临时救助制度作为社会救助制度中的一种特殊应急制 度，是对社会救助进一步的“拾遗补缺”，是社会保障体系的最后一道防线。临时救助制 度不仅可以弥补社会救助在制度上的漏洞，更与其他专项社会救助项目一起构建了一个 较为完善的社会救助体系，得以全面灵活的应对公民各种救助需求，使公民的生存权得 到保障。临时救助制度是社会救助体系中的一项兜底线的应急、灵活的救助措施，具有不同 于其他救助制度的作用及特点。根据我国《社会救助暂行办法》的规定及现实需要，包 括因意外事故而受灾人员、因交通事故而生活困难人员等五类人员应被明确纳入临时救 助范围内的救助对象，可以得到资金、物品、服务等不同方式的救助。临时救助制度在 实践中存在许多问题，专项立法缺失，临时救助法律体系不完善，许多临时救助的内容 无法可循，政府责任缺失，救助工作不够公正，部门间配合不协调导致重复救助，救助 工作效率低，无法发挥临时救助的制度优势。针对这些问题，笔者从立法模式选择、救 助对象监管、资金筹集管理以及工作机制等方面提出了建设性意见。要建立健全临时救助制度，就要选择一种混合式的临时救助立法模式，原则与规则 并行；要加强对临时救助对象的资格审查与事后监督，建立居民家庭经济状况核对机制； 完善临时救助基金的筹集管理制度，以保证能为求助者提供更好的服务；明确责任主体， 建立“一门受理、协同办理”机制，提高救助效率；从立法、行政、司法和社会监督四个 方面对临时救助制度的监督体系加以完善，确保临时救助工作的顺利完成。全面建立健 全我国的临时救助制度，才能够发挥好临时救助救急救难、操作灵活的特点，才能够帮 助困难家庭解决“燃眉之急”，兜住救助对象的生活底线，维护社会的和谐与安定，实现 公平正义，从而为建设法治国家、法治政府、法治社会添砖加瓦。关键词 社会救助制度 临时救助制度 监管机制 资金来源 监督体系AbstractAbstractWith the development of the human rights all over the world, it has become a measure o f political civilization of a country that if the right to life can get effective protection as the so ul of human rights. Therefore, it is one of the most important way to protect the living rights of citizens and implement the concept of the human rights in China that establishing a sound system of social assistant. As a s