论城镇民用自来水供水领域公私协力之边界-on the boundary of public-private cooperation in urban water supply.docxVIP

论城 论城镇民用自来水供水领域公私协力之边界 1 1 目 录 引言????????????????????????????????1 （一）公私协力制度概述?????????????????????1 （二）我国城镇民用自来水供水领域推行公私协力的状况及其问题???4 （三）研究目的与意义??????????????????????7 （四）研究现状概述???????????????????????8 （五）论文创新点????????????????????????9 （六）研究方法?????????????????????????10 （七）写作思路?????????????????????????11 一、作为一种范围的边界???????????????????????12 二、城镇民用自来水供水事业性质上的自身边界 ????????????14 （一）作为福利性事业的限制???????????????????14 （二）基本权利保障上的限制???????????????????16 （三）作为自然垄断性事业的限制?????????????????18 （四）私有化比重在整体中的边界?????????????????19 （五）小结???????????????????????????20 三、公、私部门直接介入活动的边界??????????????????21 （一）是否凡涉供水都需特许???????????????????21 （二）私有资本比重与特许之间的关系???????????????27 （三）其他组织参与特许竞标可能性????????????????29 （四）设施、设备的具备性与投标资格的获得????????????32 （五）协力关系中私部门主体自行组织建设的可能性?????????33 （六）特许协议中约定争议解决方式的合法性????????????36 （七）小结???????????????????????????39 四、公部门间接介入活动的边界????????????????????39 （一）入世后价格担保责任的边界?????????????????40 （二）管网私有化及其强制使用的可行性??????????????43 （三）特许经营权监督责任边界中的疑问??????????????47 （四）小结???????????????????????????49 五、结语??????????????????????????????49 参考文献 ?????????????????????????????50 论城 论城镇民用自来水供水领域公私协力之边界 西南政 西南政法大学硕士学位论文 1 1 PAGE PAGE 10 引言 （一）公私协力制度概述 1.公私协力的概念 随着行政管理模式创新与改革的不断深入，“公私协力”（又称为“公私伙伴 关系”、“公私合伙关系”1、公私营机构合作2等等，Public Private Partnership,PPP） 这一概念逐渐映入人们的眼帘，并频见于理论与实务界。所谓“公私协力”指的 是为了摆脱官僚科层行政体制的僵化、臃肿、低效等弊端，对于传统上公管、公 营的公共行政任务，在公部门（公部门主体）的主导之下，通过私部门（私部门 主体）的引入，使得有着不同目的取向的部门间可以在合作中达致共赢——于公 部门，为达成相应公益上的目的；于私部门，则是获得相应利益。3 而这里公部门、私部门的划分，可比照公共行政与私行政抑或公法、私法二 元模式中公、私的划分标准进行理解。必须说明的是，这里所称“公私协力”的 公与私是内部关系上的辨明，也就是说其尺度在于不同主体参与协力活动之前的 地位与性质。4比如，受相应行政主体授权的具有专门技术的私人公司，其活动 模式系公私协力的一种，就协力的内部关系而言该私人公司是协力的私部门（而 其同时基于该授权而成为协力外部关系中的公主体——行政主体）。 2.公私协力与民营化 在探讨公私协力的过程中，有一个与之类似的概念需要予以澄清，那就是所 谓的“民营化”（Privatization）。不过，必须说明的是，由于它们两者都是学理 而非实定法上的概念，所以在理解与把握上存在着不同的理解是显而易见。但是， 我仍旧认为，公私协力这一概念并不是对民营化这一称谓进行遣词上的造作—— 而是如图 1 所示，两者之间既有交集，又确有不同之处。 1 黄锦堂：“行政契约法主要适用问题之研究”，《行政契约与新行政法》，台北：元照出版公司，2002 年版， 第 45 页。 2 李敏仪：《公私营机构合作》，载香港特别行政区立法会网站， HYPERLINK .hk/yr04-05/chinese/sec/library/0405rp03c