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促进和规范民办教育发展政策选择 　　在促进扶持民办教育进一步发展的同时，需要加强对民办教育的规范管理，在政策选择上实行“扶持促进”和“规范管理”双管齐下，这样，广东民办教育才能在前期快速发展的基础上，实现和谐、健康、协调、可持续发展，为广东经济社会发展作出更大的贡献。 　　 　　经过20多年的发展和探索，民办教育在我省的教育事业中已占有一定的份额，且办学规模不断扩大。截止2006年，全省有民办普通高校28所，独立学院17所，在校生19.1万人；民办中等职业学校145所，在校生11.1万人；民办普通高中105所，在校生7.6万人；民办初中559所，在校生38.5万人；民办小学859所，在校生119.9万人；民办幼儿园6941所，在园幼儿104.2万人。民办普通高中、初中、小学和幼儿园分别比2001年增加了59所、416所、425所和2456所，其在校生年均增长率分别为33.7%，36.9%，27.8%和12.1%。 　　我省民办教育的发展，促进了办学主体的多元化和办学形式的多样化，改变了政府包揽教育的传统格局，初步形成了政府办学为主，社会各界共同参与办学的体制，在一定程度上满足了社会多样化的教育需求，扩大了学位供给，缓解了学位紧缺状况；促进了投资主体的多元化和资金来源的多样化，吸纳了社会资金投入教育，拓宽了经费来源渠道，弥补了政府教育经费投入的不足；深化了教育内部管理体制改革，促进了教育成本核算方式和人事制度的变革，逐步形成了同级不同类型学校相互竞争的氛围。可以说，我省民办教育的发展，促进和加快了广东教育现代化建设的步伐，为全省经济社会的发展和教育本身的改革与发展作出了历史性贡献。 　　近几年，我省民办教育虽然取得快速发展，但仍然存在不少困难和问题，主要是促进民办教育发展的优惠政策还没有完全落实到位，政府及教育行政部门管理民办教育的力度有待加强，部分民办学校没有做到诚信办学、规范办学，存在较大的不稳定风险。主要表现为：1． 促进民办教育发展的有关扶持政策不够落实。有些地方没有将《民办教育促进法》及其实施条例和省委省政府对民办教育的优惠政策具体化，对民办学校征地、基建、税费等方面的优惠政策还不够???确、不够统一，即使有了政策也落实得不全面、不彻底，没有最大限度地调动社会力量投资办教育的积极性。民办学校教师队伍已有三年以上聘期的教师比较少，据统计，三年以上聘期的专任教师占同类学校同类教师的比例，幼儿园为29%，小学为29%，中学为38.2%，民办高校为39%。2． 政府对民办学校依法加强监管的机制还不够健全。政府监管力量薄弱，职责不清，一些地方对民办学校疏于管理，存在管理缺位、不到位和重审批轻管理的现象。行政执法不力，在计划经济体制下形成的单纯以行政手段管理教育的惯性依然很大，一些部门和人员的法制观念和法治意识比较淡薄，教育行政执法与监督不力的现象仍然较为普遍，教育法律法规的实施不尽如人意，有法不依的情况还比较突出。3． 部分民办学校的内部管理和办学行为不够规范。个别民办学校举办者办学指导思想不端正，对坚持社会主义办学方向和教育事业的公益性原则存在认识上的偏差，将办学作为谋取个人和组织利益的途径，注重经济效益，忽视社会效益；一些民办学校的内部管理体制不健全，董事会、理事会，董事长、理事长、校长的职责不够明确，“家族式管理”、“出资人一人说了算”等情况比较普遍；一些民办学校的党团组织不健全，学生管理和思想政治工作队伍薄弱，对出现的问题或者是对问题发生之前的苗头，不能够及时发现并加以疏导，出现问题也不能及时控制；不少民办学校没有落实法人财产权，存在比较明显的办学风险，一些民办学校财务管理不规范，没有专门的机构和具有任职资格的专职财会人员，记账方式混乱；一些民办学校招生行为不规范，如招生宣传时，模糊校名、毕业证书类别、所提供教育的性质，或者是借用其他学校的校园进行虚假宣传，夸大办学实力，误导考生，以及利用中介机构违规招生，滥发录取通知书等。 　　因此，在促进扶持民办教育进一步发展的同时，需要加强对民办教育的规范管理，在政策选择上实行“扶持促进”和“规范管理”双管齐下，这样，广东民办教育才能在前期快速发展的基础上，实现和谐、健康、协调、可持续发展，为广东经济社会发展作出更大的贡献。 　　一是要把民办教育摆在重要的战略地位。我们应当深刻认识到，民办教育事业和公办教育事业一样都属于公益性事业，都承担着为社会主义建设事业培养合格人才的重任。因此，要深入学习贯彻《民办教育促进法》和《民办教育促进法实施条例》，深刻领会党的十七大鼓励和规范民办教育发展的精神，从率先实现教育现代化的战略高度，将民办教育摆在重要的战略地位，增强发展民办教育的使命感、责任感和紧迫感；切实承担起发展民办教育的责任，制定民办教育发展规划，多为民办学校办实事、解