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公民教育传承与转型研究 　　【摘 要】公民教育是我国建设现代化民主社会的基础工程。“公民”概念的界定和在比较视野中追踪公民教育历史，可为研究公民教育的近代传承与发展提供依据，同时也为我国现代公民教育的转型探明应然路径，即教育观念从“百姓意识”向“公民意识”转向，教育目的（尤其是义务教育）向培养“公民”转向，道德教育向培养“公民素养”转向，实践课程改革向融合型课程形态转向，最终为民主的和谐社会培养出合格的公民。 　　【关 键 词】公民；公民教育；公民意识；公民素养 　　中图分类号：G40 文献标识码：A 文章编号：1005-5843（2012）02-0074-04 　　 　　公民是民主社会的主体，公民教育是我国建设现代化民主社会的基础工程。在我国教育领域，“公民”作为培育的目标第一次比较正式地提出是在1982年党的十二届六中全会上，会议认为“为适应社会主义现代化建设的需???，要培育有理想、有道德、有文化、有纪律的社会主义公民。”但当时理论界具体的相关研究甚少。进入90年代后，随着我国现代化建设事业的全面推进，“公民意识”和“公民素养”的内涵研究再次成为社会的焦点。2001年，江泽民同志在建党80周年庆祝大会上再次重申“培养一代又一代有理想、有道德、有文化、有纪律的公民。”同年，中共中央印发了《公民道德建设实施纲要》，对公民道德建设的重要性、指导思想和方针原则、主要内容、法律支持和政策保障等做了纲领性的规定。这对我国教育研究尤其是教育目的研究无疑是一个启示，对我国进行现代化国家的内涵建设也意义深远。 　　一、“公民”的辞源考究 　　对“公民”概念进行界定是研究公民教育的起点。概念来源不同，不仅会影响到对公民教育的理解，也会影响其传承方式与转型走向。 　　（一）“公民”的历史考证 　　相对于顺民、臣民、私民、暴民来说，“公民”似乎是现代民主社会的产物。然而，与现代意义相近的 “公民”可追溯到古希腊。在古希腊的城邦国家中，公民由奴隶主和有财产 、有地位的男性自由民构成。妇女、儿童、奴隶以及没有订立条约的外来人不能称为公民。公民有权参加政治活动，从事公共事务管理。亚里士多德在《政治学》中对当时的公民作了如下界定：“一个正式的公民应该不是由于他的住处所在，全称的公民是‘凡是参加司法事务和统治机构的人们’。”[1]很显然，古希腊时的“公民”是一个社会政治概念，它带有法律的规范性和保障。 　　我国春秋时期也有“公民”之说，但意义相距甚远。例如，《韩非子?五蠹》中说：“是以公民少而私人众也。”很显然，这里的“公民”与“私人“相对立，是指“为公之民”。 　　然而，近代意义上的公民并不是古希腊的翻版，而是封建社会极度专制及“公民”完全消失下，资产阶级反封建的产物。1789年，法国大革命正式将“天赋人权”、“主权在民”、“社会契约”等思想写进了《人权宣言》；1871年，法国以法律的形式将公民权利写入了宪法。相比较古希腊的“公民”，它有两方面的巨大突破：一是公民的范围不再局限于居民中的少数，而几乎囊括了居民全部；二是公民内部不再有等级的区别，而强调“法律面前人人平等”。可以说，公民既是一个政治概念、一个法律概念，也是一个不断成长的概念。 　　我国建国后的“公民”最初是从“国民”过渡而来，它当时基本上是一个政治概念。“公民”作为一个正式的术语第一次应用是在1953年的选举法中，随之它被写入了宪法，其内涵也扩展到了法律领域。 　　（二）“公民”的现代界说 　　目前，我国将公民界定为“取得某国国籍，并根据该国法律规定享有权力和承担义务的人。”[2]也有学者认为以上概念未能充分展示“公民”的丰富内涵和本质特征，应该界定为：“民主制国家中通过国籍取得其资格，并且平等地享有权利和履行义务的国家成员。”[3]相比较，目前英国的公民含义则更丰富一些――“公民是指一个具有良好品德和责任的人。他享受但不滥用自己的政治权利；奉献但同时接受社会利益和经济利益；不因国籍而歧视他人，不排挤多种公民。”[4]其界定不仅包含了公民权利与义务的关系，也对公民的意识与素养，尤其在多元文化社会下的基本素养做了要求。 　　二、比较视野中的公民教育历史进程 　　（一）公民教育的历史追踪 　　由于人们对公民教育的概念界定、内涵、特质的理解存有差异，因此对公民教育的开端有不同的界说。纵观世界公民教育发展，其发展有三个源头：一是公民教育最早出现在第一个资本主义国家――英国。17~18世纪英国创建了一批新兴学校、普通中学和劳动学院，这些学校的教育面对全体青少年，为公民在法律上成为国家平等的一员作了道德上和技能上的准备。二是法国，1881年第三共和国颁布《费里教育法》，提出公民教育的“中立、义务、免费”三原则，取消宗教课，开设公民与道德学科，把培养合格公民作为学校培