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关于新型城镇化问题思考 　　河南省第九次党代会提出以新型城镇化引领“三化”协调发展。这符合中央要求，符合河南实际，符合发展趋势，应当抓紧落实，其中的几个问题应当引起注意。 　　一、充分认识城镇化的重要意义 　　河南农业的主要问题是人多地少，生产经营规模太小。河南农村的主要问题是农民居住分散，不利于非农产业特别是服务业的发展。我认为，这两个问题都要靠多数农民向城镇持续稳定转移来解决，而不能靠在农村就地发展非农产业来解决。因为在农村就地发展非农产业，必然导致非农产业的布局分散，这种布局成本高、风险大、效益低，不利于产业结构升级和发展方式的转变，不符合非农产业集中、集聚、集群布局的一般规律和发展趋势。河南过去在分散发展方面的教训十分深刻，应当吸取。究其原因，就是不按客观规律和发展趋势办事，凭主观愿望想在“三农”内部解决“三农”问题，让农民在农村就地实现富裕。所谓规律和趋势，就是把工业化、城镇化有机结合起来，通过加快工业化、城镇化发展，减少农民数量，通过减少农民数量推进农业的规模化、专业化、标准化、现代化发展。其中的主线就是农民向城镇的持续稳定转移，就是城镇化。 　　城镇化的本质是农民向城镇持续稳定转移，是农村农民数量不断减少、城市规模不断扩大、城市人口不断增加的过程。从短期内的静止状态看，城乡关系是一种统筹关系；从长远的动态发展趋势看，城乡关系是一种消长关系。除了城中村、城郊村、非农产业比较发达的村之外，绝大多数农村将随着农民向城镇的持续稳定转移而缩小乃至消亡，农业特别是粮食生产将逐步走上专业化、标准化的规模经营之路，而不是普遍的兼业经营，这是发达国家已经走过的道路。之所以如此，主要有三个方面的原因：一是随着农业机械化、现代化的持续推进，农业特别是粮食生产需要的劳动力越来越少，创造了农业劳动力向非农产业转移的客观条件；二是分散型农业人多地少，比较效益低，种粮收益低，多数小规模种粮农户必然向城镇转移；三是非农产业的发展需要规模效益和集聚效益，在非农产业无基础、条件差的农村分散发展，成本高、风险大、速度低、效益差，在非农产业有基础、条件好的城镇规模发展，成本低、风险小、速度高、效益好。村庄的规模小，改善民生的成本就高。相比之下，城镇由于规模较大，非农就业岗位比较多，增加收入比较容易，基础设施比较健全，生产生活的条件比较好，对农民进城的吸引力较强。 　　从调整经济结构、加快转变经济发展方式的要求看，加快城镇化进程具有重要意义。一般来说，一个地区的城市化率与第三产业占GDP的比重成正比，即城市化率越高，第三产业的比重和发展水平就越高；城市化率越低，第三产业的比重和发展水平就越低。2010年河南的城镇化率为38.8％，比全国平均水平49.68％低10.88个百分点；同期河南第三产业占GDP的比重为28.6％，比全国平均水平43％低14.4个百分点。这二者之间具有必然的内在联系，主要是城镇化率低导致第三产业占GDP的比重低。从扩大消费、改善民生的要求看，通过让农民进城享受城市生活要比让农民在农村就地改善生活条件成本低、效益高。“城市，让生活更美好”，不仅是2010年上海世博会的一句口号，更包含着深刻的经济学原理，揭示了发展规律和趋势。 　　二、把工业化与城镇化有机结合起来 　　正确处理工业化主导与城镇化引领的关系，必须把工业化与城镇化结合起来，使二者成为一个有机统一的整体。 　　一方面，城镇是工业又好又快发展的载体。工业要又好又快发展，就必须与城镇化结合起来，依托城镇集中、集聚、集群发展。建设发展产业集聚区，吸引企业集中、要素集聚，需要城市的科技、教育、文化、卫生、金融、商贸、物流等方面的支持。筑巢引风，这个“巢”只有依城而筑，才能有较好的生产生活条件，才能引得来“凤”。例如富士康人驻河南，首先选择郑州作为落脚点，就是因为郑州是河南的省会，是全省的政治、经济、文化、交通中心，基础设施条件好，社会发展的整体水平比较高，有利于企业发展。在沿海和境外产业加速向内地转移的大背景下，城镇特别是中心城市是招商引资的主要平台。目前河南有100多个产业集聚区，总体来看，离中心城市越近发展就越快，离中心城市越远发展就越慢。 　　另一方面，推进城镇化必须注重产业支撑。农民向城镇转移，前提条件是城镇有收入较高的就业岗位。印度等发展中国家的一些城市，由于产业支撑乏力、规划建设管理滞后，导致出现较大规模的贫民窟，欧美发达国家的一些城市也因为失业率高而产生诸多问题。因此，必须高度重视城市的产业发展问题，大力发展特色优势产业基地，促进产业集聚、人口集中、产城融合。 　　三、重点发展各级中心城市 　　从全世界发展的普遍规律看，城市化发展的基本趋势是发展以超大城市为中心的都市区、城市群。首先是做大做强中心城市，然后是中心城市的产业、人口向中心城市周边扩散