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基于成本控制高校全面预算管理必要性和可行性分析 　　中图分类号：F275文献标识码：A 文章编号：1008-925X(2011)09-0075-01 　　【摘要】 　　随着社会主义市场经济的不断完善和高等教育体制改革的逐步深化，我国高等教育事业发展迅速，成绩斐然。但是在不断扩大办学规模和提高办学层次的过程中，教育经费不足和资金使用效益较低仍是制约着高校事业发展的瓶颈。因此，为解决上述问题，进一步贯彻落实科学发展观，迫切需要建立健全的预算管理体系来促进高校资源的优化配置，提高资金的使用效益。 　　 论文通过分析基于成本控制的高校全面预算管理的特点及内容，阐述了教育成本控制的特殊性，概括了高校全面预算的整体内容，论证了基于成本控制的高校全面预算管理的必要性和可行性，为高校财务管理和成本控制提供了有益的理论补充。 　　【关键词】成本控制全面预算必要性可行性 　　教育成本的概念是伴随着教育经济学产生而产生的。教育成本的本质是为使受教育者接受教育服务而耗费的资源的价值，它既包括以货币支出的教育资源价值，也包括因资源用于教育所造成的价值损失。教育成本控制是指为使教育成本达到预期的目标，采取一定的管理形式和方法，对各种教育费用的发生额进行约束和监督的一种管理工作。它是教育管理者对教育过程中的资源耗费过程进行规划、调节，使教育成本按预期发展的过程。高校教育成本控制并不是一味地降低成本，而是在注重教育质量的同时，最大限度地减少教育支出。 　　1 基于成本控制的高校全面预算管理特点及内容 　　 目前，我国高校在经历了大规模扩招和“征地投资兴建校区”的热潮后，发展速度已逐渐趋于平稳和成熟，高校每年的招生规模和教育经费拨款由国家教育主管部门核定，保持平稳地增加，作为学校的主要收入来源，学校要想通过自身的努力,通过挖掘内部潜力来提升的空间不大，因此，高校预算管理的重点应是在保证教育教学质量的前提下，充分发挥学校内部各部门的主观能动性，挖掘内部潜力来实现教育成本费用的降低，最终实现学校资源的优化配置和有效使用，促进高校的可持续发展。 　　1.1 基于成本控???的高校全面预算管理的特点是： 　　1.1.1 强调以成本控制来规划高校的目标成本，并分解到涉及成本发生的所有责任单位； 　　1.1.2 以目标成本为依据编制教育成本预算，围绕成本控制目标进行预算的执行、控制和考评； 　　1.1.3 以各预算单位的具体目标成本为基础形成约束各预算部门行为和预算成本的控制体系。 　　1.2 基于成本控制的高校全面预算管理的内容是： 　　 高校预算管理的重点是通过内部的挖潜来实现教育成本费用的降低。因此，全面预算管理应以教育成本预算为核心，围绕成本控制目标进行预算的执行、控制和考评。预算管理的主要内容是： 　　1.2.1 以教育成本核算信息为基础，综合考虑预算年度的各项变化因素，确定目标成本，并分解落实到各预算单位； 　　1.2.2 以目标成本为依据编制教育成本预算； 　　1.2.3 以教育成本预算为核心，编制收入预算、资本预算、筹资预算和财务预算，形成完整的预算内容； 　　1.2.4 以责任预算为依据，严格控制成本、费用支出； 　　1.2.5 以预算成本为基础，分析成本差异； 　　1.2.6 以是否完成成本控制目标作为评价各预算单位业绩的重要标准并据以建立激励机制。 　　2 基于成本控制的高校全面预算管理的必要性和可行性 　　2.1 基于成本控制的高校全面预算管理的必要性。 　　 目前，我国高校普遍存在的现实是，一方面教育经费不足，另一方面教育经费也存在浪费的问题。有批评者指出，中国的高校既有政府机关的毛病，又有国有企业的毛病。在高校构建全面预算管理体系，以教育成本预算为核心，以责任预算为依据，严格控制成本、费用支出，以成本控制目标作为预算考核或者绩效考核的重要指标，全面提高人力、财力和物力资源的利用效率，能够有效地解决资金不足与使用效益较低的矛盾，能够促进高校有序、健康地发展。 　　2.2 基于成本控制的高校全面预算管理的可行性。 　　 当前，世界各国的高等学校基本上都采用非营利组织形式。与营利组织相比，非营利组织的最大特点是不以营利为目的，而是以服务社会、服务公众为目的，但非营利组织自身在很多方面却具有与营利性企业相似的经济特征，例如：在提供产品或服务时也需要消耗资源、需要提供财务会计信息、需要接受出资人的考核和评价、要求提高资源利用效率等；另外，非营利组织也需要达到业绩最优化，履行受托责任最好化的组织目标。在现代社会中，随着经济的发展、社会的进步、政治的民主，人们对非营利组织的效率更加关注，同时，以成本―效益原则管理和配置资源，强调管理责任和控制，并以结果和增加财富价值等经济的、财务的、定量的指标考核和评价组织