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社会管理创新需要认识几对关系 　　 创新社会管理是当前中央与地方都在积极倡导和探索的一个重要命题。今年全国两会期间，社会管理创新也成为代表和委员们热议的话题。在这样一个热议话题的背后，在这样一个重要命题下，需要我们对这一现象进行相应的冷思考，认真对待几对重要关系。 　　 一、社会管理与社会建设 　　 在我国，社会建设被纳入中国特色社会主义建设总体布局，成为构建社会主义和谐社会的重要战略部署，被提到与经济建设、政治建设和文化建设一样重要的地位。无论是经济建设、政治建设、文化建设，还是社会建设，其目标都应该是构建一个和谐、稳定、秩序、安全、幸福的美好社会。而任何一个社会都需要秩序、稳定、和谐、幸福，因此，从某种意义上说，任何一个社会都有社会管理、社会建设。 　　 社会管理到底怎么理解？它和社会建设是什么关系？从社会学角度说，社会有“大”社会和“小”社会之分，大社会包括政治、经济、文化和社会等各子系统在内的整个社会，而小社会则是指在政治、经济和文化系统之外的社会系统。其实，“小社会”也很大，除了政府、市场部门以外，就是这个社会系统。因此，狭义地说，社会建设关乎的是政府、市场以外的社会在与政府、市场部门互动过程中，追求社会发展和社会进步的过程，它强调发展的动态过程，而不是某种特定状态；它强调三者互动，而不是孤立发展。社会管理是社会建设的题中应有之义，它也必然涉及政府、市场、社会之间的互动，涉及三者互动过程中社会力量所发挥的重要作用，涉及社会本身的完善、发展和进步。从这个意义上说，学者们更愿意用“社会治理”（Social Governance）的概念取代社会管理，社会治理强调多方平等主体为了社会发展和社会进步而进行的多向度互动合作过程，而社会管理更像是某一主体对另一对象的单向管理过程。 　　 社会完善、发展和进步所依靠的主体应该是社会力量本身，社会建设所追求的价值目标应该是作为主体的社会力量最大限度地自我管理、自我服务、自我教育的自治过程，在社会力量的参与和自治过程中，实现社会发展与社会进步。因此，社会建设的长远目标，应该是建构真正参与的、自治的、诚信的、自由的、有机团结的“社会”共同体，非一朝一夕能够完成，或者说，对于这个目标，人类社会将处在一个不断接近和追求的过程中。社会管理则是构建“社会共同体”、达成社会建设目标的一个过程、一种手段。管理注重于当下，针对的是要解决眼前的问题；而建设可能着重于长远，针对的是如何夯实社会基础，以便尽可能地避免出现问题。但二者不可割裂。管理需要当前实用，问题出来了，需要管住，减少问题出现；而建设则需要做牢基础，真正做牢了基础，当下和眼前的一些问题也就可能迎刃而解了。 　　 在当前的实践中，社会建设往往被简单地理解为民生建设工程，理解为政府在民生投入方面的举措，而社会管理则往往被简单地理解为维护社会秩序和社会稳定的工程，理解为政府对社会单向度的管理过程。这样的实践，久而久之，会使人忽略了社会建设和社会管理的核心要义与目标价值，其结果很可能是走向社会建设和社会管理的反面目标。 　　 二、政府与社会 　　 要达到社会建设与社会管理的目标，必须首先明确政府与社会的关系定位，由“政府本位”向“社会本位”转变，坚持政府与社会的共同治理格局。 　　 “社会本位”是相对于“政府本位”而言的，是政府与（公民）社会关系定位和重构的未来方向。“社会本位”源于公民社会理念，公民社会理念要求从“政府本位”向“社会本位”的过渡和转变。公民社会理念是在应对政府失灵与市场失灵的双重困境中兴起和产生的，面对政府失灵，即使是一个完善的政府管理体系，也难以充分满足社会特殊需求和过度需求，而面对市场失灵，即使是一个成熟的自由市场经济和完善的市场体制，也难以解决一些外部性强的资源配置问题，更何况政府体制并不总是完善和有效的，市场体制也并不都是成熟的。这时，公民社会成为面对政府失灵和市场失灵的一种解决方式，因此，政府必须划定自己的作用边界，使自己成为有限政府，逐步将一些自己无法管理和管理不好的空间，让渡给独立的公民社会进行自我管理，或者与公民社会进行共同治理。从某种意义上来说，治理理念是与公民社会理念相伴而生的，政府与公民社会作用边界的划分，要求政府与公民社会对整体社会的共同治理和合作互动，公民社会也就成为与有限政府相适应的另一方公共治理主体。 　　 重要的是，公民社会的成长和社会组织的发育，将成为完善我国政府治理结构的重要载体，对于我国社会走向成熟起着至关重要的作用。因此，以“社会本位”为原则，逐步培育社会的独立性、自主性和自治性，树立政府为社会服务、政府对社会进行适度干预的理念，实现政府与社会的合作治理，才能达成社会建设和社会管理的最终目标。 　　 三、政府主导与社会自治 　　 如果说社会建设与社会管理的价值目标，在