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社会转型期政府文化责任探析 　　【内容摘要】当前我国经济体制深刻变革，社会结构深刻变动，利益格局深刻调整，生活方式深刻变化，导致当前出现了一系列由价值观扭曲而引起的新问题，如，药家鑫事件、小悦悦事件、地沟油事件。文化和价值观的多元化是社会转型的必然结果，也是文化转型建设的主要动因。本文紧密结合十七届六中全会提出的要实现社会主义文化的大发展大繁荣精神和“十二五”经济社会发展规划和文化改革发展规划纲要实施内容要求，在分析当前在社会转型过程中政府部门在履行文化责任上存在问题的基础上，对政府部门如何强化自身的文化责任进行思考并提出建议。 　　【关 键 词】政府部门 文化责任 现状 构建 思考 　　 　　 一、当前政府部门在履行文化责任上存在的问题 　　 （一）对文化责任职能认识不足。当前，基层文化建设资金的投入，省本级财政转移支付增长较快，但基层相对较弱，有的地方还存在“上增下减”的现象，有的地方文化事业单位基本运行经费和人员经费都难以保障。一些基层政府部门及部分领导干部对履行文化责任的重要性认识不够到位，文化工作“说起来重要，做起来次要，忙起来不要”的现象在基层普遍存在。基层党委、政府没有把对文化建设的投入纳入财政预算，甚至有些经济欠发达乡镇对文化建设基本无投入，且历史欠账较多，致使文化工作举步维艰。中央历来重视公共文化服务体系建设，出台了一系列政策和措施。但一些基层党委、政府认为文化责任是“软任务”，由于基层领导同志重经济工作轻文化建设观念的影响，尽管财政状况较好，但不愿投入。 　　 （二）公共文化服务体系建设发展不够平衡。近年来，基层党委、政府加大对文化方面的投入，使基层文化设施取得了突破性的发展，但与经济社会发展的水平相比，与农民日益提高的物质生活相比，目前公共文化设施建设明显滞后，且发展不平衡。高起点、高标准、易普及的文化设施不多，个别街道、社区、乡镇、企业宣传窗、阅报栏、活动室等传统基层文化阵地仍不健全；有些活动中心（室）即使建立了名义上的阵地，未能充分利用，特别是农村图书室利用率不高。除一些经济基础较好、领导一贯重视的村外，其他文化阵地建设的投入普遍不足。 　　 （三）基层文化建设目标责任难以落实到位。由于缺乏考核评价机制，基层文化建设目标责任难以落实到位，对县及乡镇文化建设没有一个强有力的制约措施。尽管不少省市已经开展了社会文化先进街区、先进乡镇的命名工作，但这项工作没有与对基层党委、政府的绩效考核相挂钩。有的即便入选了先进单位，但因忽视对社会文化的继续投入和建设，致使出现倒退现象。 　　 （四）区县、乡镇、农村三级文化阵地设施建设滞后。从区县来看，三馆设施由于建设时间早，规模小，已经远远不能满足形势发展的需要；有的区县目前没有独立的文化馆和图书馆设施；甚至不少街道、社区、乡镇目前文化馆、图书馆还是空白。综合文化站是开展科技讲座、扫盲教育、法制宣传、文艺辅导、文艺汇演、游戏娱乐以及群众学习文化、学习科学的课堂，也是推广先进科技、文化的重要阵地，对建设公共文化服务体系、推进新农村建设具有重要作用。但目前的情况是，尽管每个街道、乡镇都设立了文化站，但大多在办公场所内，远离居民区，既缺少开展文化娱乐活动所必需的设施和场所，又不方便人民群众进行文化消费，普遍存在着利用率不高的问题，其设施、设备以及投入等也与综合文化站的要求相差很远。 　　 （五）基层文化干部队伍力量相对薄弱。由于现行人事体制机制和经济待遇的制约，基层文化干部队伍老化严重、青黄不接，稳定人才难，引进人才更难，提高基层文化队伍素质和活力更是一个亟待解决的问题。一方面，从目前来看，街道、乡镇都设有文化站编制，配备了站长，有的还有副站长。但这些人员大多身兼数职，平时大部分时间被抽调到其他岗位从事经济、管理等工作，真正用在文化工作上的精力很少，文化工作无规划、无目标。另一方面，对文化站长选人用人上缺乏针对性，造成基层文化工作队伍整体学历较低，业务技能较差；再加上由于基层文化工作条件简陋、设施严重不足、设备陈旧落后、运行经费短缺，有些同志从事文化工作的积极性不高，影响了基层文化工作、农村文化建设和农村经济社会的协调发展 　　 二、加强社会转型期政府的文化责任建设的思考与建议 　　 文化职能是政府的基本职能之一。我国《“十二五”经济社会发展规划》和《文化改革发展规划纲要》提出，未来五年，我国将大力发展文化事业，增强公共文化产品和服务供给。公共博物馆、图书馆、文化馆、纪念馆、美术馆等公共文化设施免费向社会开放。建立健全公共文化服务体系。以农村基层为重点，继续实施文化惠民工程，改善农村文化基础设施和文化服务网络。完善城市社区文化设施，促进基层文化资源整合和综合利用，广泛开展群众性文化活动。胡锦涛总书记“七一”讲话，李长春同志《正确认识和处理文化建设发展中