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防止突击花钱应听到人大声音等(7则) 　　防止突击花钱应听到人大的声音 　　“防止年终突击花钱”似乎成了四季歌，每年年底都要唱，让老百姓很揪心。 　　为什么会发生年底突击花钱？前不久湖南省文化厅发生的一件政府招标采购案提供了一个绝好的案例，招标“只买贵的，不选对的”，目的是“花光预算”。为什么要“花光预算”？因为预算结余，一方面要被财政没收，另一方面还会减少明年的预算指标。 　　这里正反映了预算制度上的3个漏洞，即预算编制不准确、使用无监督、绩效无考核，这才是“花光预算”产生的制度性基础。可见，防止年底突击花钱的关键，还是在于完善预算监督管理制度。如果不从完善预算法入手，从制度上堵塞漏洞，靠从总理到财政部官员们反复强调、发出号召，是不可能 真正解决问题的。 　　在防止年终突击花钱的问题上，我们更需要听到人大的声音，看到人大的行动。人大的几项基本职能，就包括管住政府的钱袋子。如果说是预算制度存在漏洞，如何修订法律，从根本上完善预算制度，这更是具有立法权的人大的责任。 　　作者：殷国安 来源：《长江日报》 　　 　　预算报告的高反对率 　　也是一种进步 　　在2010年广州市人代会上，与会人大代表对市财政局提交的预算报告进行表决，最终以75.6%的比例通过。在当日大会表决的9份报告和议案中，财政预算报告得票倒数第一。 　　人大代表参加人代会的职责，本来主要就不是去“叫好”，而应该是去“挑刺”。其中，对财政预算报告的审查，无疑应该是重中之重。只要真正是认真审查，就不可能所有的代表都会满意，必然会有一些代表对报告“有意见”。既然有意见，就应该表达出来；表达之后仍不予理睬，或者得到解释仍不满意，就应该勇敢地投反对票。只有当人大代表都决不勉强投赞成票，预算报告的编制水准，特别是财政资金安排的合理性，才能得到更为真实的反映。 　　作者：舒圣祥 来源：中国经济网 　　 　　政府立法不能人云亦云 　　近日，深圳市起草了《深圳经济特区公民救助行为保护条例(征求意见稿)》，面向社会公开征求意见。该意见稿规定：救助人因提供救???行为造成自身人身损害的，属于职工的，视同工伤，依法享受工伤保险待遇。笔者能够理解深圳市政府的良苦用心，也赞同对救助人给予法律保护，但并不赞同意见稿中“视同工伤”的规定。 　　视同工伤的规定与国家行政规章相矛盾，即使通过了也没有法律效力。“视同工伤”是国务院《工伤保险条例》规定的一个概念，是指职工的人身损害虽然不是因工作造成的，但可以比照工伤处理的情形。而深圳该意见稿中拟规定的救助行为，不能作为参照适用的对象。 　　由用人单位或者社保部门承担救助人的人身损害责任也于理不通。因为救助行为有受益人，应当由受益人承担责任，即使受益人无力承担责任的，也应当通过其他途径解决。 　　立法上的平等是其他一切平等的前提。政府作为“守夜人”，肩负着平等保护每一个社会主体合法权益的神圣使命。而完成这一使命的首要条件就是站在公正的立场上制定每一部法律或者法规。只有在立法上做到平等，才能在司法上实现平等。深圳市政府拟将救助人因提供救助行为造成自身人身损害的视同工伤的做法，表面看来是为了维护救助人的权益，实则是以法律的形式强迫用人单位和社保部门为被救助人买单，是借法律的名义侵犯他人合法权益的行为。究其原因恐怕是犯了“耳根子软”的毛病，在要求保护救助人权益、制定一部“好人保障法”强大舆论的影响下，迷失了方向，丧失了立场，唯社会舆论是从。 　　作者：康文学 来源：《检察日报》 　　 　　 　　从富宁开始，公开“两会经费” 　　日前，有网友发帖曝出云南省富宁县拟为即将召开的县“两会”采购978只上海牌手表作为参会纪念品，总价约60万元。2011年12月2日，富宁县委、县政府回应称，此次“两会”不买、不发放纪念品，且会在“两会”结束后，将会议经费向社会公开，接受社会监督。 　　在网络围观、媒体跟进的合力下，阻击一个贫困县60万元的花钱冲动，并非难事，难的是如何把所有由纳税人开支的国家权力机关的每一次开销都晒于阳光下。此次事件留给人们的唯一亮点，可能是目力所及范围内，“两会经费”的第一次承诺公开。在此之前，2011年3月的全国“两会”期间，全国政协发言人赵启正曾被记者问到每年“两会”开销的问题，赵曾坦言被“难住”。除此之外，有关各级“两会”开销的议论，从未止歇，但一直停留在坊间热议、细节揣测、奢华惊羡的层次，难有实质性推进。 　　尽管“两会经费”不在政府信息公开的规制范畴，但却一定在国家机构信息公开的进程中，依然应当将包括经费公开在内的诸项内容尽快列入议程。由此角度看去，云南富宁承诺公开“两会经费”，实值得各级各地群起效仿。 来源：南方报业网 　　 　　应倡导优秀法律文化 　　法律文化是培育法治理念、引导