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[论文]国有企业改革中政府角色的定位内容提要本文分三部分，第一部分写我国国有企业改革两大理论思路中政府角色的体现；第二部分写西方发达国家在处理政府与国有企业关系中是怎样定位政府角色的；第三部分写我国新政企关系架构中的政府角色定位。我试图通过理清国有企业改革思路，借鉴西方成功经验，完成我国国有企业改革中政府角色的定位。在国有企业改革思路上，我主张坚持政府控制国家经济命脉前提下，将国有企业分为“政策型”和“经营型”两大类，“经营型”企业必须全部た推向市场；在借鉴西方成功经验上，我认匐为最重要的有三点：一是政府对国有资产徉的管理从着重控制投入转向着重控制产出魏，二是强调增强国有企业活力，在国有企对业中引进私人资本进行监督，三是政府主围要运用经济杠杆、法律和产业政策进行宏皴观经济调控；在我国新政企关系架构中，栎将政府角色定位为：国有资产的所有者和贱监督者、宏观经济目标的设计者和调控者哧、市场规划者、产业政策和行业法规的制婪定者、市场执法和监督者、对外贸易开拓者、社会保障维护者。引言我国的国有企业改革既有国有企业内部甜管理方式的改善，又有体制环境的变革；体制的转变涉及多种社会关系，其中最重要的是改革过程中和改革后政府与企业的苟关系，即在社会主义市场经济中的企业和槊政府角色定位问题。国有企业改革与政府丫角色定位是相互包容，紧密相连的两个过牌程。国有企业体制改革必然涉及政府在政⒀企关系中的地位和作用，政府角色的定位是国有企业体制改革大环境的重要组成部分。因此，要给政府角色定位，弄清楚政莳府该做什么和不该做什么，首先必须理清国有企业改革思路和政府功能与角色定位穑。二者之间存在一定的逻辑关系。一是从强公共行政理论看，政府是为社会运行、发嘈展提供服务的，政府功能应适应其管理、锰服务社会的需要；只有理清国有企业改革巷思路才能根据需要对政府管理企业的功能进行改造。二是就政府与企业的关系讲，〈国有企业改革应是政府功能调整的先导；嫉要谈政府与企业的关系，必须先讲清楚国隳有企业怎么样改，然后根据国有企业改革司目标，进行政府角色定位。我国国有企业改革理论思路中体现的政府角色我国国有企业改革存在两种理论思馥路。第一种理论是国有企业改革居必须在坚持公有制为主体，多种所有制经半济共同发展的前提下，建立现代企业制度窟。认为国有企业应控制国民经济命脉，国孱有企业不能退出竞争性行业，政府通过国鳞有企业和非国有企业中的国有资产控制国赭家经济。第二种理论是以现代西蘼方经济学理论为依据，认为国有企业改革缚应突破公有制在国民经济中占绝对主体和瞻控制地位的传统所有制观念。完全按市场搓经济的要求进行。将国民经济划分为赢利в和非赢利两大部门。赢利部门基本上由非脑国有企业经营，，这类企业称之为“经营晋型”企业；而非赢利部门一般由国有企业ヵ经营，这类企业称之为“政策型”企业。国有企业按这两大类进行体制改造，不再强调企业的公有制性质问题，要求国有企业从竞争性行业退出。认为政府是为经济远发展提供公共服务的工具，没有必要控制盗“经营型”企业，也没有必要控制国民经济命脉。前一种理论思路是我国筷政府所倡导的所有制理论和确定的国有企业改革方向。这一理论思路的主豆要观点如下：一、强调社会主义鸬国家性质要以公有制主体作为保障，必须呔坚持政府对国民经济的控制力。以十五大愠报告关于社会主义所有制结构和国有企业ㄢ改革的论述最权威：“公有制为主体、多辇种所有制经济共同发展，是我国社会主义崤初级阶段的一项基本经济制度。这一制度＆的确立，是由社会主义性质和初级阶段国仳情决定的”“公有制主体地位主要体现在盘：公有资产在社会总资产中占优势；国有鳄经济控制国民经济命脉，对经济发展起主柳导作用”“国有经济起主导作用，主要体ⅴ现在控制力上。”二、认为建立裔现代企业制度是国有企业的改革方向。十诽五大报告要求国有企业改革要按照“产权男清晰、责权明确、政企分开、管理科学”葆的要求实行规范的公司制改革，使企业成为适应市场的法人实体和竞争主体。认为ョ产权清晰的企业法人财产制度是建立现代饷企业制度的关键；科学的法人治理结构是现代企业制度的管理模式。三、蛊认为股份有限公司制是国有企业改造的主杭要方式。之所以形成这一认识是因为股份有限公司制能适应社会大生产的需要，为驻财产的社会化和市场化提供有效的财产组织载体和机制。这集中体现在四个方面：é一是财产形成的社会化、市场化。即公司可以在全社会的范围广泛集资和组合资产恨，从而突破了财产分割封闭的格局和产权囗作为个别人的、分散的局限；二是资本运袅用和支配的社会化、市场化，即现代公司Ｄ从其起点即是以集合方式凝结成一个法人敞实体并执行着“社会资本“的职能。三是毳资本运作极其评价的社会化、市场化，即原始产权与法人产权分离，公司资产运作鹣同时受商品市场和股市两重市场的导