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高校财务监管体系构建 　　[摘要]高校财务监管体系的构建是一项较为复杂的系统工程，既要有高校领导的正确领导、健全有效的内控制度、财务人员的诚信、监管队伍的精干，又要外部监管与内部监管相结合。惟其如此，财务监管工作才能适应高校改革和发展的需要。 　　[关键词]财务监管体系　构建　措施 　　 　　高校的财务临管工作，在通过加强领导、建章立制、督促检查、外部监督等一系列措施后，强化了学校经济活动的合法性、规范性和效益性，有力地促进了学校的改革、发展和稳定。然而，高校现行的财务管理与新形势发展的要求仍然存在较大差距，所存在的问题也不少。 　　 　　一、高校财务监管工作存在的主要问题 　　 　　1、高校经济责任制落实较难，财务管理水平不高。由于高校财务管理中存在的漏洞或财会人员自身素质不高，全国不少高校相继发生了经济方面的问题或案件。一??高校的领导和财务部门对如何贯彻落实文件精神、针对本校实际制定相应规章制度并未做专题研究或认真部署落实办法，对领导干部的经济责任审计也存在流于形式的现象。 　　 　　2、对高校财务监管的重要性认识不足。由于有的领导或主管部门没有真正认识到财务管理工作对学校财务工作的重要保障作用，因而在财务管理上重业务管理轻监督管理，在资金使用上重花钱轻效益、重收入轻支出、重运作轻规范、重合理轻合法，在财务人员的使用上重业务能力轻道德培养的现象还较为普遍。 　　 　　3、高校预算管理不严格，超支现象严重。有些高校在预算机制上，没有建立相应的跟踪、分析和评价机制，对各单位的各项预算经费难以作出准确、具体的分析评价，对资金的使用效益难以作出正确、完整的评价。同时在预算执行中还存在预算内容不实、预算约束力不强和预算执行不了的情况。尤其是基建工程超预算现象严重。 　　 　　4、高校财务内控制度不够完善，高校国有资产的安全保障存在隐患。从近年高校不断发生的违纪违法行为看，几乎都发生在各项业务活动中，而产生这些问题的环节又是在经济活动较为频繁、财务内部控制制度较为薄弱的环节。再从财务监管角度看，满足于现行制度而忽视制度创新、满足于建章立制而忽视检查落实、满足于当前现状而忽视关口前移等问题比较普遍。因此，加强财务内控制度，监管措施的落实到位是保护学校财产急需进行的工作。 　　 　　二、高校监管体系核心构建 　　 　　随着国家对教育投入的增加，高校办学规模和办学自主权的扩大、校办产业增多以及后勤服务的逐步社会化，高校办学经费的来源和结构都发生了很大的变化，办学条件不断得到改善。同时贪污、受贿、私分挪用公款、采购吃回扣等违纪违法现象也时有发生。如何加强高校财务监管，积极预防高校经济领域的职务犯罪，从源头上预防和治理腐败，建立高校核心监管体系，已成为高校纪检监察部门的一项重要工作，同时也是一项长期而艰巨的任务。 　　 　　1、设置派驻机构监管经费。建议国家在高校中设立特派机构，专门监督经费使用，或者定期审计高校财务。此外，研发立项和经费投入要纳入公共监督之下，建立规范的评审机制和程序，落实和完善科学技术评价方法。国家一些重大项目的评审可以聘请国外有关专家参加，人数应占一定比例，评审意见要详细、公开，并接受申请者的申辩。 　　 　　2、对高校进行授信指导和管理???明确高校收入与银行贷款的比例。银监部门应就银行对高校授信进行指导和管理，以降低高校贷款风险。由于很多银行部门授信机制、政策、银行管理者不同，对教育行业的授信政策也不同，在这―现状下，一些稳定现金流无法覆盖贷款风险的高校仍能够得到贷款。然而，当前高校贷款普遍以学费收费权为质押，而学费收入属财政性资金，实行“收支两条线”管理，一旦高校贷款到期不能偿还，银行难以真正行使对收费权的质押权力，银行授信的同时也承担着风险。此外，还应明确高校收入与银行贷款的比例。目前不少高校收入与银行贷款的比例为1：3，高校节余很少，仅能够支付基本利息，预防不良贷款的举措为“续贷”。我们建议将高校收入与银行赁款的比例明确规定为1：1。 　　 　　3、建立科学有效的工作机制，防止职务犯罪和商业贿赂案件发生。法律界人士建议，学校职务犯罪行为人中，有些担负着科教兴国的重要职务，因而其犯罪行为比一般犯罪主体造成的损害要大得多。学校职务犯罪虽然发生在少数人身上，其涉案金额与其他领域的腐败案件涉案金额相比不算太大，但其严重危害性却不可低估，不但有损于学校在人们心目中的形象，还可能对亟需高素质人才去推动和支持的社会发展造成釜底抽薪式的损毁。对此，学校应建立科学有效的工作机制，保证预防学校职务犯罪工作的进行，强化监督机制、加强思想教育，提高内部免疫力，检察院可与学校共同开展专项预防工作。 　　 　　三、完善高校财务监管体系措施 　　 　　目前，我国高等教育得到迅猛发展，