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高校财务预算管理中存在主要问题及对策 　　内容提要：采用科学的方法和手段编制好财务预算，实现高校有限资源的优化配置和提高资金使用效益，是当前高校亟待探索的问题。随着各高校财务预算管理工作进一步开展，高校财务预算管理中出现的问题也是越来越多，本文作者对目前各高校财务预算管理中出现的普遍性问题予以归纳分析并提出相应的解决对策。 　　关键词：高校；财务管理；预算管理 　　中图分类号：G526.7　文献标识码：A　文章编号：1003-4161(2010)05-0078-02 　　 　　一、高校财务预算管理存在的主要问题 　　 　　(一)财务预算管理意识淡薄，预算管理体制不健全 　　财务预算管理是高校管理的重要组成部分，是财务管理能核心。因此，要求高校要重视预算管理，建立健全预算管理制度，编制科学、合理的预算，使预算更接近实际。但现实工作中，往往一些高校对预算管理重视不够，预算管理只是停留在形式上，尚未真正形成一个科学、完备、制度健全的预算管理体制，缺乏完整、规范有序的财务预算审批程序。有的学校没把财务预算制度作为学校执行预算的法定依据，有章不循、随意更改预算的现象比较普遍，预算形同虚设。 　　 　　(二)预算编制方法落后，缺乏科学性 　　目前在我国很多高校预算中，大多采用“基数加增长”的方法，即以上年实际支出为基数，增加相关的变动因素，编制下年的预算计划。这种方法虽然简便易行，但不是十分科学和规范，仅凭上年的实际发生基数加预计的增加数来确定当年的预算，这种方法会使预算和实际发生有较大差异。首先原来的基数是否公平合理，如果基数不合理，仅在原来不合理的基础上增加预算，只会使原来不合理的预算指标继续沿用下去。有些部门为了多要经费，不考虑实际情况，尽量扩大预算规模申报预算经费。这种方法不是以各单位的实际需要制定预算，缺乏量化分析和科学论证，没有做到以收定支、统筹兼顾的原则，使得预算缺乏了它的严肃性和公平性，预算编制缺乏科学性。 　　 　　 　　三、各部门重视不够，不能够积极主动配合 　　 　　预算编制涉及面广、内容复杂、数据量大，需要各部门积极配合，提供科学有效的财务收支依据，但是有些部门对预算编制重视不够，认为预算编制只是财务部门的事情，没有积极主动的参与预算编制，只是简单的提供一些部门经费支出计划，有些部门为了多要经费，不按自己的实际需要申报预算，尽可能多报预算，致使财务部门无法全面掌握各部门的资金收支情况，一些不合理的因素不能及时得到纠正，高校预算编制难以发挥其应有的作用、 　　 　　(四)财务预算的内容不完整、不全面 　　在计划经济体制下，高等教育经费完全是由国家财政拨款。近年来，随着我国高等教育改革的不断深化，高校招生规模不断扩大，高校办学经费来源发生了较大变化，高校的各项资金来源渠道也比过去有所增加。财政部门预算编制要求，高校的收支应涵盖全部的收入和支出，对学校的各项收入必须全部纳入预算，形成统一核算，统一管理，统一监督的预算管理体系。然而高校部分部门从小团体利益出发，截流收入，没有将所有收入和相应的支出纳入到整体预算中，致使这部分资金脱离了预算的监督和管理。少数高校由于学校规模较大，对财务收支管理粗放，没有将所有预算内外收支、政府性基金收支、事业收入收支和其他收支等全部纳入到部门预算中，使预算的编制内容不完整、不全面。 　　 　　(五)预算执行与监督不力 　　高校财务预算管理是所有财务管理工作的重点，学校预算指标是经过以校长为领导的由财务、审计等部门组成的预算委员会来确定。学校预算具有一定的严肃性和权威性，预算一日编制下来，就必须保证其刚性，未经学校领导同意不得随意更改调整，各部门应主动接受监督。但目前的实际情况是预算的编制和执行是两码事，有的部门对预算安排的项目不按规定期限实施，擅自改变预算经费使用的用途，不注意节约预算经费，到年底经费不够就千方百计找理由，立名目，追加经费、随意调整预算，预算的严肃性大大降低，预算的约束力不强。实际工作中，由于预算编制没有细化，预算管理水平不高，很多资金没有落实到具体部门和具体项目上，屡屡出现项目资金被挤占、挪用、截留、甚至虚列支出的情况。由于缺乏有效的监督机制，有些部门年底突击乱花钱，造成国家资金的浪费，学校资金使用效率不高。 　　 　　二、加强高校财务预算管理的主要对策 　　 　　(一)成立预算管理机构，加强预算管理工作 　　为加强高校财务预算管理，保证预算的科学、合理、有效性，高校应成立预算管理委员会，负责全校的预算编制论证工作。高校预算管理委员会由主管财务校长亲自挂帅，学校财务部门负责运作，审计、人事等主要部门及学校专家等人员共同参与。预算管理机构主要职责是制定和颁布有关预算制度和政策、制订预算管理的具体措施和办法、对学校全面预算