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高校财务管理存在问题与对策分析 　　摘要:社会主义市场经济体制的建设和完善,迫切要求高等教育改变原有的财务管理体制、管理观念、管理内容和运行模式,以促进我国高等教育事业的发展。因此,有必要对高校财务管理所面临的新形势、存在的问题进行分析探讨,寻找存在问题的根源,找到解决问题的有效方法与途径。 　　关键词:高校;财务管理;改革 　　中图分类号:F235 文献标志码:A文章编号:1673-291X(2010)14-0113-02 　　 　　近年来,高校教育体制的改革不断深入,高校办学的规模逐步扩大、层次逐步提高,办学的效益也越来越被重视,经济效益地位日益突出。学校的经费来源多元化,财政拨款、事业收入和经营收入等并存,财政拨款以外的其他收入甚至已成为单位收入来源的重要组成部分。这种发展趋势使得高校财务管理在办学中的地位和作用更加突出, 这就要求高校财务管理在观念上、管理上、人员素质上都要相应提??。 　　一、高校财务管理的基本问题研究 　　(一)高校财务管理的含义 　　高校财务管理是指高校范围内有关资金的组织、筹集、调拨、融通、使用、结算、分配以及资金使用效益管理工作的总称。随着高校逐步走向市场和学校的规模化、集约化发展,高校的财务管理必然成为学校管理的重要内容。高校的经济活动不仅包括教育资金运动,还包括从属于教育资金的生产、经营资金的运动。这就意味着高校财务管理对象不再是简单的资金流量,而是资金、资产、资本的流量与存量的全过程。在这个过程中,资金随着时间的推移而增值的资金运动规律会影响资金的投向。一方面,随着时间延长,增值后的资金比原来资金的绝对值逐步增大;另一方面,在同样的时间跨度里,投入不同项目的资金增值的幅度不同。所以,财务管理对资金运动的预测、调节、控制职能,具有很强的时间性、可选择性。 　　(二)高校财务管理的基本原则 　　依据《高等学校财务制度》的规定以及高校财务管理的现实需要,高校财务管理基本原则归纳如下: 　　1.法治原则。1998 年8 月29 日九届人大常委会四次会议通过的《中华人民共和国高等教育法》是高等院校管理者依法治校的具体依据。依法办学,贯彻执行国家有关法律、???规和财务规章制度,是高校财务管理这一法规性、政策性都很强的管理活动所应遵循的最基本原则。 　　2.宏观调控、微观搞活原则。有两个层次的含义:(1)政府对高校实行宏观调控,高校自主权扩大。(2)在高等学校内部,学校与其各部门之间也有宏观调控、微观搞活的关系。 　　(三)新形势下高校财务管理的主要任务 　　新形势下,随着教育体制改革的深入,高校财务管理的内容有了新的扩展,不再是单纯的核算与监督。按照高校财务制度以及高校经济活动的现实需要,高校财务管理的任务主要包括: 　　1.资金管理。依法多渠道筹集和科学运用事业资金是高校资金管理的关键。在国家投入资金有限的情况下,高校应广开财源,多渠道筹集资金,才能保证教育改革的顺利进行和教育事业的持续发展;要科学配置学校资源,努力节约支出,提高资金使用效益。目前,我国高校普遍存在办学经费短缺和教学资源浪费并存的客观事实。经费短缺掩盖了教学资源的浪费。因此,坚持贯彻勤俭办学的方针,实事求是、量力而行,优化教育资源结构,是提高教学质量,从而提高高校教育效益的重要前提。 　　2.预算管理。高等院校应根据事业发展计划和任务在年度开始前编制年度收支计划,把预算管理作为财务管理的重要任务来抓,合理编制预算,并对预算执行过程进行控制和管理。 　　二、当前高校财务管理的现状与反思 　　随着教育体制改革逐渐深入,政府管理权力下放,高校成为自我约束、自我发展的独立法人,高校依法多渠道筹集经费的格局已经形成,高校财务管理较以前有了很大的自由。但目前高校财务管理工作相应地也存在着一些突出的问题, 如在教育经费的管理和使用上仍然存在收支不实、截留收入、挤占挪用专项经费、设置账外账、债权债务长期不清理等问题。具体如下: 　　1.财务管理观念淡薄。 　　2.缺乏系统的控制监督机制。对于高等学校而言,国家对其投资,但并不对其进行财务管理,造成投资的所有者缺位;高校管理者独立行使法人权利,但并不承担具体的受托责任,导致资源缺乏有效的管理和监督。高校会计不进行成本核算,不计算损益,财务管理的弹性相当大,在很大程度上弱化了高校财务管理的功能。 　　3.缺乏系统的评价指标。伴随着高等教育大发展,高校的办学规模、可控资源发生了较大变化,社会主义市场经济的建立和发展,加快了高校融入社会的进程,高校经济活动内容日益广泛,财务风险也在不断加大,财务分析、财务决策已越来越成为高校财务管理的重要内容。 　　4.财务管理体制运行缺乏科学性。高校财务管理体制是“统一领导,集中管理”,或者是“统一领导,分级管理”,无论采