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中国农业发展银行内蒙分行商业性业务发展策略 第二章 中国农业发展银行内蒙古分行商业性业务现状 分析 2.1 中国农业发展银行内蒙古分行的总体情况 中国农业发展银行是由国务院直接领导的政策性银行，与国家开发银行、进出口 银行一道致力于执行国家金融政策，农发行成立于 1994 年 11 月。其重点职能是依据 国家的法律法规和政策方针，国家信用提供担保，通过人民银行再贷款筹措资金，负 责政府制定的有关农业政策业务，代理财政进行农业、农村方面的资金拨付，为三农 发展提供服务。农发行下属 31 个省级分行、300 多个二级分行以及 1800 多个营业网 点，服务网络覆盖了整个大陆地区。 农发行内蒙古分行在 1995 年 2 月 13 日挂牌成立，至今下属 12 个二级盟市分行 （包括区分行营业部），直属支行 1 个，旗县级支行 70 个。全行干部职工人数为 1932 人。中国农业发展银行内蒙古自治区分行始终坚持落实国家的宏观经济调控政策，坚 持贯彻总行的战略部署，努力推动“两轮驱动”1发展战略，大力塑造支持农业、农 村、农民发展的良好银行品牌形象，大力塑造支持社会主义新农村建设的品牌形象， 积极创新经营管理，不断提高员工素质，经营和效益等方面均卓有成效。截至 2015 年底，全行实现贷款余额 1517.4 亿元，同比增加 548 亿元；各项存款余额 303 亿元， 同比增加 159.2 亿元；实现盈利 10.7 亿元。 农发行内蒙古分行经营的业务主要有信贷业务、融资业务、结算业务、国际结算 业务、中间业务等。其中信贷业务包括农村流通体系建设贷款业务、农村基础设施建 设、农业综合开发贷款和县域城镇建设贷款业务等。融资业务包括债券发行业务、票 据交易业务、同业拆借业务、企业存款业务等。结算业务包括票据截留业务、支票圈 存业务、汇兑、委托收款、转账支票、银行本票、银行汇票、代理结算业务等。国际 结算业务包括出口信用证业务、出口押汇、出口贴现、进口信用证业务。中间业务有 代理保险业务。 农发行内蒙古分行商业性业务发展大体经历了三个阶段：起步阶段、平稳发展和 改革进步。 开展起步 在农发行刚建立的时候，其省级及以下的各级分行发展尚不成熟，其省级以下的 业务则由农行负责代理。代理期间，其各项业务得到显著增长,但是代理制度并未达 到国家政策性银行的应有目的，出现了转型问题以及政策性资金使用的问题。 针对暴露出的问题，增设了省级及以下的基层分行，到 1997 年前半年，基层分 行商业性业务高达总业务量的 97%，政策性功能得到充分的发挥。但是也导致了自有 资金的缺乏，只单一依靠政策性贷款阻碍了银行的功能实现。1998 年 3 月国务院提 出把农发行进行封闭运行，单一致力于粮棉油收购。职能作用单一，业务范围较窄。 该阶段农发行商业性贷款业务的显著特征是依据国家制定实施的粮食保护价，收购粮 食。业务范围十分有限，仅局限于粮棉油流通领域，只存在用非保护价粮食收购贷款 和商品棉贷款业务的形式。这一时期的商业性贷款业务还非现在意义上的商业性贷 款，只是一个雏形，为将来的商业性业务奠定了实践基础。 （2） 平稳发展 2004年5月到2006年7月是对中国农业发展银行的职能定位又一次的重大改革， 该阶段农发行业务的扩展也伴随着商业性贷款等业务的扩展，在以收购粮棉油资金封 闭运营的基础上，调整业务的范围。2004 年 9 月，开始对粮棉油大型企业开展贷款 业务。这些业务的开展伴随着各级管理行开设了信贷、客户、风险管理等专属岗位与 部门，在此期间一些试点也取得了业务成果，开始建立商业性业务管理体系。商业性 贷款业务的概念逐步明确，重点还是在棉粮油产业领域内发展，运营也进入了新阶段， 各个机制体系建立完善。 （3） 改革进步 2006 年贷款业务扩展至农、林、牧、副、渔等产业，对农业贷款领域扩展到农 村综合开发项目与农村基础设施建设与农业生产资料贷款，批准开办农业科技贷款。 2007 年，中国农业发展银行获批开展农业小企业贷款业务、监管部门明确在开办上 述业务必须遵守市场原则，必须明确政策性与自营性业务范围，做到分类管理、分账 核算、分类考核，加强风险管理措施。进一步完善了信贷风险管理体系与制度。 这一阶段的商业性业务发展速度快，远高于政策性业务的增长速度。业务范围也 不断扩大，由原来的粮棉油流转、龙头企业、加工企业贷款，扩大到农业小企业贷款、 仓储设施贷款等范围。贷款对象也不再仅是国有粮棉油购销企业，加大了对产业化龙 头企业、农业科技及加工企业的支持。非棉粮油业务占比增加，渐渐减少单一业务范 围风险。资金来源渠道也不再以中央银行再贷款为唯一途径，这样为今后的商业性业 务提供稳定的资金储备。商业性业务管理也越来越严格完善。 2.2 中国农业发展银行内蒙古分行商业性业务发展