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转型期我国农业保险经验教训及对立法启示 　　内容提要　我国农业保险从二十世纪八十年代初开始处于一个重要的转型期，近三十年的农业保险实践既有很多经验，也有不少教训。本文通过对这一时期农业保险试点的考察，从正反两个角度总结了我国农业保险在政府扶持、模式选择、管理机制、巨灾风险分散机制以及法律规制等方面的经验与教训，这些经验与教训对于正确进行农业保险立法具有重要的启示意义。 　　关键词　农业保险；转型期；经验；教训；立法启示 　　作者简介　舒伟斌(1977－)，男，江西科技师范学院艺术系讲师；(江西南昌 330013)李志武(1982一)。男，湖南省宁乡县工商局干部。(湖南宁乡410600) 　　本文为陈运来所主持的国家社科基金项目“农业保险法的理论与制度构建”(批准号06BFX033)的阶段性成果之一。 　　 　　新中国农业保险在上世纪50年代曾有过短暂尝试，但其真正的发展从1980年代才开始。1982年恢复开办后，在党中央、国务院的领导与支持下，种植业与养殖业保险业务一度迅速发展。到了90年代中期，随着经济体制的转变，农业保险也开始从财政兜底的传统增长模式向市场化模式加速转型，原有的一些在计划经济体制下隐藏的问题陆续暴露出来，导致农业保险在较长时期内陷入了停滞甚至萎缩状态。为消除农业保险发展的瓶颈，党的十六届三中全会审时度势，及时提出了建立政策性农业保险制度的新方针。在这一新方针的指引下，2003年以来，中国保监会亲自推动轰轰烈烈的农业保险改革试点，开创了我国农业保险发展的新局面。目前，我国农业保险已进入立法需求阶段，而农业保险立法只有切合我国国情，才能收到较大实效。因此，认真总结转型期我国农业保险发展的经验教训，对《政策性农业保险条例》和《农业保险法》的制定具有重要的启示意义。 　　 　　一、转型期我国农业保险的经验 　　 　　(一)政府的经济支持是农业保险持续而快速发展的基础。由于我国农业保险具有准公共物品属性和正外部性的特点，所以政府财税方面的经济支持已成为农业保险持续而快速发展的基础。一方面，保费补贴可以激发农户的投保积极性，而经营管理费用补贴则可以减轻农业保险机构的财务压力。两种补贴形成合力，就可有效缓解农业保险产品供需双方之间的利益摩擦，推动农业保险业务的顺利开展。另一方面，税收优惠措施体现了税收的公平原则，有利于增强农业保险组织经营农业保险的积极性。尤以上海的做法最为典型。从1991年起，上海对列入农业保险范围内的各类业务给予免征各种税收的优惠政策。从1996年开始，市、区(县)两级财政先后对投保生猪、水稻、淡水养殖保险的农户和生产单位实行一定比例的保险补贴，以减轻农民的保费负担。2002年又将农业保险保费补贴的范围扩大到奶牛、家禽、经济果林、蔬菜。这些配套措施的率先出台，使上海市农业保险领先于全国其他地区，并产生了良好的示范效应。 　　(二)农业保险模式的合理选择是农业保险可持续发展的关键。近年来，江苏、上海、浙江等经济发达的沿海地区政府财政实力雄厚，农户收入高，因而这些地区多采取政府强力支持下的商业性农业原保险组织经营农业原保险的模式；而经济欠发达的广大中西部地区受地方政府财力的限制，则基本上只采取政府提供一定补贴的商业性农业原保险组织经营的模式。此外，具有较深农场背景的黑龙江省采取农业相互保险组织经营的模式；而合作基础较薄弱的广大非农场地区则多采取商业性农业原保险组织经营的模式。可见，选择合适的农业保险模式对农业保险发展来说至关重要。因为它不仅符合世界范围内现代农业保险模式日益多元化的时代潮流，而且与我国农业风险和经济发展的区域差异性特点相适应；更为重要的是，它还有助于克服农业风险的高度相关性、农业保险信息的非对称性以及农业保险需求的差异性等可能制约农业保险发展的主要障碍。 　　(三)农业保险组织内部治理机制的不断完善是农业保险健康发展的内在动力。农业保险的发展除了需要政府经济支持等良好的外部环境外，良好的内部环境也是必不可少的。内部环境优化的一个重要的方面就是农业保险组织内部治理机制不断得到完善。这是因为，稳定、和谐、有序的内部治理机制将给予农业保险组织发展、壮大巨大的动力，从而极大推动农业保险的发展；否则外部环境再优越，而农业保险组织不发达，也难促使农业保险蓬勃发展。如，吉林安华公司在借鉴国外专业性保险公司成功经验的基础上，结合本公司的实际情况，采用法人治理结构，同时针对农业保险机构特点，建立了现代企业的经营管理模式，其体制和机制得到了很大创新。该公司的这种新型管理机制在提高农业保险经营决策水平方面，起到了良好作用。 　　(四)产品和经营技术的不断创新是提高农业保险效益的重要途径。之所以说产品和经营技术的不断创新是提高农业保险效益的重要途径，是因为它在相当程度上可以解决我国目前