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高邮市旧城改造规划实践探讨 　　【摘要】文章结合高邮市旧城改造的具体情况，分析了市区旧城改造规划的背景，阐述了旧城区及旧城区以外区域的具体改造规划内容，且对旧城改造的规划工作，笔者结合实情提出了几点建议，以供参考。 　　【关健词】旧城改造；规划建设；方案；建议 　　 　　引言 　　加快旧城改造是改善城市环境、人居环境，提升城市品质的迫切需求，也是今后一段时期内化解用地供需矛盾的一个有效途径，更是城市让生活更美好，实现可持续发展的内在要求。旧城改造是一项综合性、系统性、现实性很强的工作。规划对旧城现状进行了深入、广泛地调查和分析，提出了“有效控制、积极保护、合理保留、全面改善”的旧城改造原则，在现有条件下，尽可能地完善旧城的空间环境，挖掘资源，突出旧城特色，并结合旧城区改造规划，对规划区范围内“城中村”、分散的村民聚居点改造建设统筹规划，合理布局。 　　1 改造背景 　　根据江苏省人民政府关于《高邮市城市总体规划（2008―2020）》的批复精神，城市规划控制区面积111.25平方公里,其中规划建成区55.2平方公里。市区为“一体两翼”城市结构，由旧城区、新城区、南部工业区、经济开发区等四大版块组成（图1）。 　　本文所指的市区旧城改造是指对111.25平方公里范围内的城市基础设施落后地段、城中村以及不符合规划分散的村民聚居点进行改造。 　　1.1 “十一五”期间，旧城改造取得的成绩 　　“十一五”期间，我市积极推进旧城区改造步伐，改善了人居环境，提高了城市品位，完善了城市功能。取得了可喜的成绩。主要体现在： 　　1.1.1 重点部位城市形象迅速提升 　　特别是近年来，先后实施了大（小）淖河周边区域改造、文游台广场建设、新河、北澄子河、盐河风光带建设、净土寺塔广场建设、秦邮路提升提质工程、运河东堤风光带建设、北海新村、南海新村整治工程等一大批群众瞩目的热点、难点项目，有效提升了市区重点部位的城市形象，改善了居民生活环境。 　　1.1.2 经济适用房建设稳步推进 　　截止2010年，我市新开工经济适用住房项目3个，累计新开工面积10.43万平方米，竣工项目3个，竣工面积10.43万平方米，累计完成投资1.47亿元，共解决1295户城市低收入家庭的住房困难。全市廉租住房在建面积0.94万平方米，竣工面积0.94万平方米, 累计完成投资0.21亿元，全市累计有142户低收入住房困难家庭享受到廉租住房政策。 　　1.2 不能忽视存在的问题 　　在旧城面貌逐步改善的同时，我们也不能忽视一些存在的问题： 　　1.2.1 旧城区工业企业“退城进区”尚不彻底 　　在文游路以西的旧城区，至今仍有一定数量的工业企业存在，主要有：经纬纺织公司、水泵厂、肉联厂、酱醋厂、电器仪表厂、塑料编织厂、神游制衣、益民食品厂、港口机械厂、京杭电缆厂、成辉服装有限公司、天元服装有限公司、铸造厂、电机厂、兽药厂、弘扬服饰、食品加工厂、高路宝食品厂、祥盛制衣、土产公司木材站、染料化工厂、冶炼厂、金属制品厂、平安开沟机厂、银湖食品有限公司。从规模上看，水泵厂、肉联厂、酱醋厂、电器仪表厂。除经纬纺织公司等规模较大外，其余均为零星小工业，工厂效益多数欠佳，有部分老厂区已出租作它用；从工业门类上看，旧城区街坊内多为食品、服装、印刷和电子等轻工业和手工业；从空间分布上看,旧城区内工业分布零散，大多与居住用地混杂,对城市形象影响较大。 　　1.2.2 “城中村”现象依然严重 　　村民住宅分布零散，布局不紧凑，很多村民在原有宅基地基础上向外围拓展，造成土地资源的严重浪费和基础配套设施难以完善，建筑风貌与城市环境不相协调。 　　1.2.3 道路网络尚未健全 　　傅公桥路北延、佳醇路、蝶园南路、花湾路等一批群众关心的道路建设尚未启动，不仅影响群众出行，而且也影响旧城改造。 　　1.2.4 旧城改造缺乏系统性。地块改造模式基本上是在原规划路网不变的条件下，且各自为政。由于改造工程缺乏相应的系统规划，导致空间环境、市政、交通等处于混乱状态，老街无旧城风貌特色。 　　2 高邮市区旧城改造规划 　　在总体规划指导下，目前已经相应编制了《城南、城北历史文化街区保护规划》、《旧城区控制性详细规划》、《城市中部生活区控制性详细规划》、《城南经济新区控制性详细规划》、《高邮经济开发区发展战略研究》。控制性详细规划的编制面积已基本覆盖城市规划控制区。同时编制了《高邮市住房建设规划》，为合理启动旧城改造提供了科学依据。 　　2.1 文游路以西的旧城区改造规划： 　　《高邮市城市总体规划（2008―2020）》中明确提出，高邮市旧城区是指城市规划区范围内文游路以西的区域。具体范围是：西至京杭大运河，北至文游北路北上坡，东至文游路，南至文游南路南上坡，面积