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区域经济一体化进程剖析长三角珠三角与环渤海 邹卫星，周立群　　2010-11-19 摘　要： 在全球化迅速发展的今天，区域经济一体化已是大势所趋。长三角一体化进程可分为四个阶段，珠三角可分为三个阶段，环渤海可分为四个阶段；区域一体化不可逆转并正在加速；长三角的一体化进程最快，然后是珠三角和环渤海；要推动区域一体化，适应市场要求、正确理论指导和政府宏观引导三者不可或缺；一体化进程由多种因素共同决定：基础设施一体化最易实施也进展最快，产业结构一体化最难以协调；一体化还处于探索阶段，其目标模式还没有出现。 关键词： 区域经济，一体化，长三角，珠三角，环渤海 　　随着信息技术和世界贸易快速发展，经济全球化和网络信息化进入一个全新的阶段。商品和要素的流动范围突破了地理区域的限制，经济体之间的竞争不断加剧，促使地区内部加强经济联合；经济组织不断极化和分化，促使区域经济系统强化；企业经营全球化和政府引导下的区域一体化不断被强化，促进地区之间不断加强区域合作，没有任何一个区域经济能够孤立于其他经济体之外得到发展。现阶段，实施区域一体化的发展战略已成为国家和地区发展的必由之路。对于我国而言，目前已经形成较具实力的长江三角洲区域（简称长三角）、珠江三角洲区域（简称珠三角）和环渤海区域（简称环渤海）这三大比较活跃的区域。它们的形成和发展不仅是充分利用区域内部资源的体现，更是适应经济全球化发展的需要。适应全球化和市场经济的需要，推进这些区域的经济一体化，已成为当前我国经济实现可持续发展所面临的重大问题。　　　　虽然已有很多关于区域经济的研究文献，但下述问题仍亟待回答：三大区域的经济一体化进程如何，区域经济一体化的目标模式是什么，如何做才能实现区域经济一体化，等等。　　　　一、区域经济一体化的内涵　　　　国家间的区域经济一体化与一国之内的区域一体化有一定差异，前者更多涉及到国际贸易和国际金融的范畴，后者则属于一个政权之下的地区经济整合。一个国家内部的区域经济一体化大致包括以下五个方面的内容：　　　　一是基础设施一体化。在市场机制作用下，各地区资源分布与经济发展水平不平衡，经济发展受到瓶颈制约，为提高资源使用效率与投资效率，有必要实行包括交通等在内的基础设施一体化，落实区域间资源共享，公共产品共建。交通等基础设施的发展有利于经济增长，地方政府要更多地投资于交通基础设施，促进本地工业的集聚。同时，对于欠发达地区而言，交通基础设施的发展可能会促使地区间劳动力流动成本和交易成本的下降，促进地区间劳动力流动、地区间贸易和工业集聚。　　　　二是市场一体化。建立区域内一体化的消费品市场、资本市场、技术市场及人才市场，以消除各种阻碍要素合理流动的非市场干预，为区域一体化营造合理的经济基础。通过建立共同的生产要素市场，消除不同区域间生产要素、技术水平的过高差异，减少行政障碍，使劳动力、资本及其他生产要素在区域间自由流动，达到优化配置的目的。建立合理的利益分配机制，让各城市都能体会到“集体租金”增加所带来的利益分享。　　　　三是产业结构一体化。以企业为主，通过兼并、重组的形式，追求经营规模化、竞争规范化的产业整合模式，以提高区域经济整体竞争力。自由放任的市场机制可能会导致多种经济发展趋向，如“产业高集聚、地区低专业化”，“产业高集聚、地区高专业化”（周文良，2007）等，人们需要寻找最优的产业结构。有必要向欠发达地区提供技术支持。通过区域间产业发展的互动，实现产业结构一体化。通过促进地区分工，增强产业的地理集中程度，壮大地方优势产业（何雄浪，2007）。　　　　四是政府职能一体化。通过地方权力一定程度的让渡，服从联合体的共同利益决策，实行统一规划，共同管理，确保成员之间有效协调的经济政策环境。以区域经济发展中的政府机制与市场机制、政府的公共性与自利性等“两难抉择”为突破口，构建面向区域、地区发展和政府职能转型的战略框架。基于地方政府在对抗竞争和合作竞争中的不同决策和不同收益，探求地方政府的“合作博弈”，实现福利的不断改进（李江、李素萍，2009）。　　　　五是投资、环保等方面一体化。以此，防止重复投资和资源浪费，共建良好生态环境等。通过经济区域内制定统一的投资政策，指导区域成员的投资行为，从而提高重大项目的投资效益。将地方财政转变为公共财政，减少地方财政对产业的直接投资，把更多的地方财政引向当地的基础设施和教育等非市场竞争的领域。市场机制可能导致地区间和城乡间差距进一步扩大，有必要通过区域联合调整过大的收入差距（陆铭等，2005）。实现区域内的河流、海洋、空气、公共事业等的共同治理，共创良好生态环境和社会环境。　　　　二、三大区域的一体化进程　　　　从最基本的制度层面人手，分析长三角、珠三角和环渤海三大区域的一体化进程，