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从“灰色清关”到规范贸易：中俄民贸的发展走向 经济合作俄罗斯中亚东欧市场2006年第6期 由于历史原因和俄罗斯的特殊国情.从20 世纪90年代初以来.很多中国商品都是通过 包机包税,包车包税,包柜包税,随身免 税携带(手拎包)等途径进入俄罗斯市场上 销售的而所谓的灰色清关(亦称灰色通 关)就是由中俄双方的货运公司联合办理中 国货物的出口业务货主只要向货运公司缴纳 一 笔费用.自己不用和海关打任何交道,就可 以由货运公司将货物运往目的地.并由货运公 司委托的清关公司或报关行代理清关至 于以什么品名,什么价格报关,货主一概不知, 甚至货主得不到俄罗斯海关的报关单,完税 单.严格地说.通过这种方式入境的货物缺乏 完备的通关手续,是不合法的.因此.大多数货 物无法进入正规商场和品牌店销售.但可以在 集市上公开出售俄罗斯的许多城市都设立了 具有一定规模的中国商品大市场.这种情理 之中法度之外的通关和销售方式之所以延续 了十几年,并得到了俄罗斯官方的默许,主要 有以下几方面的原因 (一)市场需求——中国商品在俄罗斯具 有广阔的消费市场 苏联解体后,俄罗斯经济转轨.实行休克 疗法(即把原苏联的社会主义制度迅速改造 成资本主义制度.在所有制上实行产权私有 化:把原先高度集中的计划经济体制改造成自 由市场经济体制;试图通过紧缩的财政,货币 政策实现宏观经济的稳定)等一系列改革.致 使国家政治动荡,经济衰退,人民生活水平急 参专 剧下降特别是1992年受价格自由化和休克 疗法的影响.居民收入贬值50%以上;1998年 发生的金融危机又使消费价格大幅度上扬.购 买需求和消费水平急剧下降:1999年以来,尽 管经济形势有所好转.居民收入增长.消费需 求加快.但总体水平尚处于低谷.居民消费 结构仍很落后俄远东地区经济更是乏力,居 民购买力普遍较低.加之俄罗斯轻工业不够发 达.服装,鞋帽,纺织品等轻工日用品自我生产 能力有限.自给率低.而且短期内不能彻底扭 转局面.于是,外国商品纷纷抢占俄罗斯市场. 随着中国商品质量和信誉的不断提高.俄罗斯 广大消费者对中国产品日益感兴趣.特别是一 些中低收入居民对中国商品更是欢迎与日 本,韩国,美国,意大利,土耳其等其他国家的 商品相比.无论在花色品种方面.还是在价格 方面中国商品都具有一定优势.总之.物美价 廉的中国商品与俄罗斯大多数居民的收入和 消费水平相适应.在很大程度上满足了俄罗斯 的市场需求 (二)通关快——灰色清关比正常通关 简便快捷 按照正常规定.各种进口商品都必须单独 申报,但俄罗斯对每一种进口商品设定的税率 往往各不相同(俄方税率不稳定.随时可能调 整税率,而且各州区之间的税率也不一致).有 时甚至同一种商品的税率多达十几种.如果正 常报关.程序十分复杂.而中国对俄出口的商 品品种多,数量大.俄方查验和联检部门设备 相对落后,人手相对较少,工作效率较低,导致 作者均系黑龙江省绥芬河市重大课题组课题负责人. 俄罗斯中亚东欧市场2006年第6期经济合作 货物检查时间较长,通关速度较慢,等全部货 物通关并到达目的地后,经常出现服装过季, 食品过期的现象,货主损失惨重. 鉴于这种情况.经过中俄双方一些公司, 企业的探索与实践.一种简便易行的按体积或 载重量包车包税,包柜包税,包机包税 的通关方式应运而生:货物到达俄罗斯境内以 后.俄方海关不必逐样逐件详细检查,而只按 货柜节数,车数,飞机架数或载重量收取定额 关税之后即可放行.从而大大提高了通关效 率.俄方省事,货主满意,于是近年来这种方式 被企业广泛采用. 另外.俄方有些部门故意设置障碍,拖延 通关时间.这也是企业不得不采用灰色通关 的原因之一. (三)利益趋动——灰色清关有利可图. 多方受益 1.中国南方生产厂家的产品找到了销路. 缓解了当地的就业压力.甚至某些贴牌产品, 标志不全的产品,缺少原产地证明的产品也可 蒙混过关.销往国外. 2.货主可以规避俄罗斯的高额关税f一般 说来,灰色清关比正常报关少缴税),降低成 本,扩大利润空间. 3.提供运输服务的企业也有一定的经济 效益.在天津,包机运输贸易繁荣时期.专门从 事此类贸易的公司多达20家:边境口岸绥芬 河,满洲里,东宁,同江,抚远.都有数家对俄发 包公司,货物可直达俄罗斯各大中城市.应该 说,这些发包企业都在当地注册.照章交费纳 税.在中国境内办理的货物出口手续是完全合 法的,取得一些经济效益也是合情合理的. 4,俄罗斯消费者得到实惠.灰色清关商 品价格相对较低,买这种商品消费者省钱.特 别是那些低收人群体能够承受 5.俄罗斯清关公司和相关人员从中牟利 俄方清关公司往往和某些实权人物相勾结.通 常以低报,漏报,少报或假报(如把高关税的鞋 报成低关税的装饰材料)等方式赚取利润.有 时还以上级主管部门风声