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政府经济学研究基本问题及其教学体会 　　摘 要：政府经济活动与政府的出现都很久远，但政府经济学作为一门独立学科的产生，不过是几百年的时间，它的形成、发展及研究的基本问题一直为学术界所关注。本文将就这些问题展开讨论，并就这门课程的教学谈些体会。 　　关键词：政府经济学；基本问题；教学体会 　　 　　一、政府经济学及其形成和发展 　　 　　政府经济学是研究政府经济行为、政府与私人部门之间的经济关系及政府经济活动的特殊规律性的一门科学。它有广义和狭义之分，广义的政府经济学是指研究政府经济行为的科学，它既研究政府的自身经济活动，又研究政府对经济的管理行为；狭义的政府经济学是指研究政府的经济管理行为。政府经济行为一般有两类：一类是政府自身的经济行为，如财政活动；一是类政府对经济管理的行为，如宏观管理和微观管理等。政府经济学研究的重点应当是政府对经济的管理行为上，这就涉及到政府与市场的关系问题。 　　一般认为，1776年亚当?斯密《国富论》的发表，标志着经济学和财政学的产生，从此政府经济学逐步形成了较为完整的学科体系。“亚当?斯密在1776年发表了自己关于国民财富的本质和成因的著作，从而创立了财政学。在这以前，全部财政学都纯粹是国家的；国家经济被看作全部国家事务中的一个普通部门，从属于国家本身。”[1]《国富论》的第五篇专门论述了政府财政收入、支出问题，所提出的平等、确实、便利和最少征收费用等赋税原则，至今仍有广泛的影响力。后来卢兹(Lutz，H．L．) 在《公共财政学》（1924）分析了“公共经济与私人经济差异”问题，首开英美财政学著作分析公共经济与私人经济相互关系的纪录。斯杜登斯基(Studenski，P)在《公共财政学篇章》（1933）的“公共经济的性质与机制”的一章中，又全面地分析了公共集团性质、公共经济性质、公共经济发展、最高社会利益等问题，使“公共经济”这一思路在财政学中得到进一步体现。可见，政府经济学的形成和发展与财政学有着非常密切的关系，可以说政府经济学是在财政学的基础之上形成的，但它不同于传统的财政学，传统财政学主要研究税收??题，很少对公共支出进行经济分析；应当说公共选择理论的发展对政府经济学的形成和发展起到了重要作用，政府经济学的研究范围不仅仅包括传统的财政收支，还包括政府规制，所以中央银行、非营利性经济组织等经济主体的活动都被纳入到政府经济学的研究范畴。 　　中国从计划经济向着市场经济的变革过程，也就是企业和私人范畴、企业部门逐步形成的过程，同时也就是公共范畴和政府部门作用不断凸现的过程。30年的市场化改革，导致了市场经济体制在中国的初步建立，也初步形成了中国的公共经济。中国政府经济学也正在这样的基础之上起步。正因为如此，我们在很大程度上需要借鉴来自西方的公共经济学，来研究中国的政府经济问题。 　　 　　二、政府经济学研究的基本问题 　　 　　我们知道，无论是市场行为还是政府行为，都是十分复杂的。由于存在着市场失灵，政府必然、也必须进行经济干预；但政府干预同样存在缺陷。政府经济学就是要回答：政府何时干预？怎样干预？为什么政府应从事这项活动而不从事那项活动？政府从事经济活动的范围、方式、途径和效果是什么？这些问题都需要进行科学的研究分析。此外，作为一个经济管理组织，“政府”本身就是一个经济活动主体，自然成为经济学研究的对象。 　　经济学理论认为，每个经济体都必须解决四个基本问题：生产什么？怎么生产？为谁生产？如何决策？和经济学的许多领域一样，政府经济学也是研究这些基本问题的。不同的是经济学侧重私营部门，政府经济学限于政府和其他公共部门，研究如何在公共部门内部做出选择来充分利用有限资源的一门学问，是关于政府的作用、公共部门内部选择范围的限度、政府对私营部门的诸决策的影响程度等的一门学问[2]。即政府经济学主要是研究如何在公营和私营部门之间，以及如何在政府部门内部之间分配资源的问题[3]。这里有三个要点：社会资源在公私部门的合理配置问题，即政府干预的限度；政府内部选择以充分利用资源的问题；政府对私营部门决策的方式、效果和影响程度等。 　　关于生产什么，在私人部门，生产什么由人们的消费偏好决定，通过市场价格信号引导企业进行生产选择。政府部门的生产选择就没有这么简单了，它涉及三个方面的选择：首先，决策主体的选择――即由谁、通过什么机制来决定生产什么。不同的主体的选择不同，政府内部经济主体有三类：一是“非市场主体”，如国防，生产什么的问题完全决定于“公共选择”的结果；二是对于“市场主体”，如国有企业，生产什么的问题应该由市场价格信号来决定；三是对于“准市场主体”，如教育，生产什么的问题由“公共选择”和市场价格信号共同决定。在现实中，三种不同的部门可以有不同的融合方式，加上政府部门可以与私人部门结合